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借助“五统一”集团化管控平台提升企业廉洁风险防控水平

文章来源: 发布时间:2014-04-17 00:00:00 浏览次数: 【字号:

  大力推行集约化经营,实行“五统一”管控,是现代企业重要管理手段,同步建立健全权力运行有效监督制约机制,严格规范统一管控的“五大权力”,是保证企业快速平稳、廉洁和谐发展的重要保证。集团实行“五统一”管控以来,生产经营、惠民生大项目建设、科技研发、企业管理、党建等方面都取得了实实在在的成效,没有发现一起违纪违规违法行为,集团项目建设、资产规模、主营收入、经营利润、人均创效、职工收入实现六个倍增,跨入了全国区域行业排头兵行列。

  一、“五统一”集团化管控的内容

  遵循现代企业制度对企业提出的扁平化一体化管理、集约化经营、规模化发展的要求,结合集团生产经营管理实际,实施“主营业务统一运作,财务收支统一控制,企业资产统一监管,人力资源统一管理,制度规范统一标准”,从战略规划制定与实施、财务运行与控制、资产监管与处置到物资原料采购、产品开发、技术改造、项目投资、品牌管理、市场营销等,都由集团统筹一体化管理。聚集集团资源、集中企业优势,对内,撤销三级法人和对外经营权,基层企业只负责竭心尽力抓好生产,把分散的权力集中管控;对外,实行专业化分工,社会化协作,一体化管理,集约化经营,由此形成一套较为科学、灵敏、高效的管控运行机制,有力地促进了经济运行质量提高和经济效益的快速增长。

  二、我们的主要做法

  1、集约常态化管控,构建履职用权有效监督的运行机制

  一是通过“五统一”,将过去分散、随意的权力,变为高度集中管控。过去,仅粮油储备就有2家管理型公司和5家企业,共计七套党政领导班子、51个职能科室、115名中层干部负责管理,涉及人多、权散、风险大。现在由集团储运公司一套班子18名科级以上干部负责管理,“一竿子插到底”,不仅提高了工作效率,防止人浮于事,而且使防范用权风险由1:115变为1:18,相当于增加了6.4倍的监督力量,使权力运行人人置于有效的监督制约之中。

  二是通过“五统一”,将过去履职用权一企一策、各自为政,实现了一体化规范。建立了业务运营、财务结算、价格确定、资金收支、项目建设、人力资源和9S管理等一套统一的管控举措,杜绝了因用权行为的随意性,而带来的个人武断、暗箱操作和假公济私等问题的发生,使权力运行时时置于有效的监督制约之中。

  三是通过“五统一”,将过去高额的费用支出、奢侈浪费现象,变为节俭高效。过去,各企业为了招揽业务,招待频繁、费用居高不下,且企业间互相杀价,自相残杀,严重损害了集团整体利益。通过对采购权、销售权、融资权的集中,资源实力的整合和建立财务管理中心,不仅形成了拳头提高了集团在粮油购销和储备轮换等方面的话语权,而且杜绝了各企业为抢市场招待、送礼、回扣等不正之风的泛滥,使权力运行事事置于有效的监督制约之中。

  四是通过“五统一”,将过去进、销、存各自独立、零散的生产经营管理,实现了内控机制管理的信息化。集团推广利金公司运用ERP管理手段给生产经营管理、防范各类风险带来的“五大优势”经验,在整合企业管理理念、业务流程、基础数据、人力物力、计算机软硬件于一体的企业资源管理系统中,同步查找廉洁风险点,同步融入风险防范措施,减少了人为原因可能出现的廉洁风险,使权力运行处处置于有效的监督制约之中。

  2、廉洁风险防控制度化,构建履职用权便于监督的制约机制

  为强化“五统一”管控力度,保证集团上下步调一致、协调有序运转,相继出台了一系列制度规定,形成了制度体系,集团党委责成纪委,注重将廉洁风险防控要求,同步融入这些制度规定,同步形成有效监督制约“五大权力”的廉洁风险防控机制。

  一是加强集团决策权廉洁风险防控制度建设,进一步促进和保障了“三重一大”决策机制的有效落实。制定出台了《粮油集团“三重一大”决策制度实施方案(修订意见)》和《粮油集团建立健全“三重一大”决策制度检查评估反馈机制的实施意见》,完善了党委会议事规则、总经理办公会制度,做到了按制度办事、按程序议决、按规制用权,有效防止了权力失控、决策失误、行为失范,达到了以“三重一大”促管理、增效益的目的。实践证明集团所作的一系列决策完全符合科学发展的需要,经得起组织、职工和历史的检验,有力的促进了经济发展。如,置换滨海粮库、普济道粮库、红旗油厂等土地的决策,不仅使集团土地存量增加,而且还获得了近9亿元的发展资金。

  二是建立健全加强作风建设廉洁从业的制度规定,进一步规范了从业行为、正确行使权利、勤俭节约办企业。制定出台了《粮油集团关于进一步加强党的作风建设的规定》、《粮油集团关于领导干部节庆假日“九严禁”纪律规定》、《粮油集团系统在“五统一”集团化管控中规范企业领导人员廉洁从业行为的实施意见》,形成了财务、资产、人力资源、资金管理等重点部门岗位职责以及履职行为风险防范的配套制度规定。强化了企业各级领导人员和职能部门管理人员的职业操守和法纪观念,做到了依法依规用权、廉洁清正干事、诚实守信经营,有力激发了干部群众干事创业热情。

  三是构建加强项目建设廉洁风险防控的常态长效机制,为实现集团“十二五”东中西部发展战略,做好惠民生大项目建设保驾护航。制定出台了《关于对集团项目建设实施廉洁风险防控和效能监察的意见》、《粮油集团加强廉洁风险防控推进国有企业惩防体系建设实施方案》、《粮油集团关于对重点建设和维修工程项目进行效能监察的工作方案》。提出了项目建设“六不准”纪律规定;物资设备采购“八不准”纪律要求;在对外业务往来中,认真实施甲、乙双方廉洁共助共建协议。为保证干部优秀、工程优质、资金安全,奠定了基础。

  四是加强国有资产严管控的制度建设,确保国有资产保值增值。为了管好、管活、管出效益,集团先后制定了《粮油集团投资管理办法》、《粮油集团资产管理办法》、《关于固定资产增置、调拨、处置登记和核算使用统一格式登记表的通知》、《粮油集团物资集中统一采购管理办法(试行)》、《废旧物品处置工作管理办法》、《招标公告发布管理办法》及《粮油集团效能监察管理办法(试行)》等制度。针对建立集团一级台帐,组织了拉网式账、卡、物清查,明晰了家底,同步彻底清理和完全杜绝了过去一些企业存在的“小金库”等问题;针对成立集团采购中心,领导班子承诺“不打招呼、不批条子”,一律实行“三比一算”市场化集中采购,有效防范了“优亲厚友”问题;针对组建集团物料库,对积压闲置原材物料调配、废旧物资处置和土地出让,提出了公开竞价、公平竞争、以存量换增量等要求,防止了暗箱操作、以权谋私和国有资产流失等问题。

  3、整合资源管理集成化,构建履职用权有力监督的惩戒机制

  针对“五统一”集约化管控形成高度集中的“五大权力”,通过整合监督资源,强化六项监督,明确监督职责,形成大监督格局,实施对权力管控的再监管,有效防止了权力滥用。

  一是强化纪检监察监督。对执行政治纪律和落实集团重大决策部署实施谈话监督;对落实“八项规定”和集团相关制度实施提示监督;对大项目建设实施效能监察监督;对党员干部遵纪守法情况实施纪律监督;对落实党风廉政建设责任制和践行廉洁从业承诺实施检查监督。2013年,集团领导与各单位党政一把手签订党风建设和反腐倡廉目标责任书率达100%,188名企业领导人员和重点岗位人员向同级纪委递交了《廉洁从业承诺书》。

  二是强化职工群众民主监督。聘请职工监事和企业党外群众监督员、发挥党外群众监督员和职工监事作用,对维护职工利益、反映职工意愿,协调好企业与职工的利益关系实施问卷监督;对落实“三重一大”科学民主决策实施厂务公开监督。拓宽职工群众知情、参与、表达的渠道,利用集团OA办公系统,对决策事项充分征求职工群众意见建议、及时公开决策的内容,对各级班子和领导人员进行四维度考核测评。2013年的党风廉政和反腐倡廉责任目标职工问卷考核,8个单位班子群众满意率达到100%,领导班子、领导人员考核测评平均得分分别为97.68分、97.35分。

  三是强化审计监督。把审计监督贯穿于企业各项经济活动全过程,围绕有效防控资金、资产、购销三大管理廉洁风险,加强定期和专项审计检查。2013年,修订了《粮油集团对外接待工作管理制度》、《粮油集团差旅费管理办法》,重点组织对落实中央“八项规定”,对业务招待费、职务消费等非生产费用实行年度预算管理和专项检查。业务招待倡导热情周到、朴实从简,客人来访就餐,一般安排在集团食堂,每人20元标准,不上酒水。特殊情况需在外就餐,必须按程序报批、到定点饭店、人均标准不超过60元,不上高档酒水、高档菜品,不赠送高档礼品。制定出台了《天津市粮油集团总部车改规定》,在系统中高层管理人员实行车改,取消非生产性公务用车83辆,不仅年节约费用支出600多万元,而且杜绝了个别企业领导人员公务用车的攀比之风。

  四是强化效能监督。对集团大项目建设立项,实施全程跟踪监督。如,被列入本市重点建设项目的“临港经济区利达粮油加工基地项目”,从前期论证就开始效能监察,开工启动仪式不摆主席台,不铺地毯,不邀请政府部门领导,不宴请,不送纪念礼品,整个过程仅用10分钟。对静海物流库房建设项目实施效能监察中,在施工现场树立了项目建设“六不准”标志牌,设立了举报箱和公开了受理举报电话。

  五是强化“一岗双责”监督。做到两手抓、两手硬,坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、职工群众支持参与的领导体制和工作格局,党政形成合力,同时肩负两种责任,做到经济工作与党风建设同部署、同要求、同检查、同考核,行政主要领导带头讲廉政党课。

  六是强化自我自律监督。架设“高压线”划定“红线”,让关健岗位行使权力的人员知晓哪些应该做、哪些不能做、哪些禁止做,时刻保持清醒的头脑、时刻绷紧廉洁自律这根弦,从集团领导班子做起,带头自觉接受组织和职工群众的监督,修身立德坚守精神高地,旗帜鲜明永葆共产党人清正廉洁的政治本色。                                                   

 

(天津市粮油集团有限公司 纪委 供稿)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

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