创新创业
“三量”齐驱，天津城投集团激活高质量发展新动能
来源：天津国资公众号、津彩城投
发布时间：2025-12-15 16:27
编者按：2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇起步之年。在全市上下深入学习贯彻党的二十届四中全会精神的重要时刻，天津城投集团党委特别推出“津彩‘十四五’”系列文章，聚焦城投集团深度融入服务国家战略，积极投身“十项行动”和“三新”“三量”重点工作，在基础设施建设、生态环保、城市更新、文旅融合、民生保障、党的建设等诸多领域取得的“津彩”成效，系统回顾“十四五”以来的实践探索与发展成果，为“十五五”新征程高质量发展注入澎湃新动能，呈现奋力谱写中国式现代化天津篇章的“城投答卷”。
发展之道，在“量”与“质”的辩证统一。盘活存量，是为高质量发展“腾笼换鸟”；做优增量，是为可持续发展“筑巢引凤”；提升质量，则是前两者价值的最终升华。唯有系统推进，方能行稳致远。习近平总书记指出：“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。”“十四五”时期，盘活存量、做优增量、提升质量，是中央经济工作会议深刻洞悉经济规律驱动经济增长的明确要求，是天津实现城市内涵式发展的必由之路，是天津城投集团与城共兴责无旁贷的使命担当。立于城市向新而行的历史坐标，从2021年天津市委、市政府正式授予城投集团国有资本投资公司、城市综合运营服务商、城市更新实施主体三块“金字招牌”，到2023年市委主要领导深入城投集团调研提出“三量”工作要求，集团以“三量”工作为推动改革发展的重要抓手，转型的步伐愈加坚定。五年间，从盘活项目的焕新亮相，到现代化产业的加速布局，再到企业内核的全面强韧，向存量要空间，向增量要动能，向质量要效益，城投集团“三量”齐驱，引领全体员工勠力同心，推动各项工作全面进位，用实干实绩谱写高质量发展新篇章。盘活存量：唤醒“沉睡”资产，拓展发展新空间
盘活存量是“三量”工作的基础，起点是“盘”，落点在“活”，关键在精准施策，为做优增量开辟更大空间。城投集团聚焦城市综合运营服务商与城市更新实施主体的职责使命，持续推进闲置低效资产的系统“唤醒”。“一地一策”激活土地价值。面对沉睡的土地资源，既要注重因地制宜、用足政策活水，更要敢于先行先试、闯出新路。“十四五”期间，集团通过招商出让、城市更新等多元路径，累计盘活土地7072亩，实现出让收入343.43亿元。其中，天钢一期地块作为天津市首宗采用“环境修复+开发建设”模式出让的项目，为全国同类土地资源的科学利用与高水平开发提供了“天津城投方案”，昔日的沉睡之地，正重新勾勒城市发展的崭新轮廓。“一楼一策”焕活城市记忆。闲置房产的盘活，不仅是物理空间的改造，更是产业生态与文化脉络的深度重构。集团坚持“修旧如旧”，在保护中融入新场景、新业态，让历史建筑绽放时代光彩。如今，漫步天津五大道，昔日沉寂的小洋楼蜕变为网红打卡地与城市会客厅；放眼津湾广场，文旅商多元业态融合共生，“城市封面”焕然一新；走进柳林街区，原“二疗”区域重塑为“产业运营服务中心”和“文化艺术活动中心”的功能高地……“十四五”期间，集团深耕城市文脉，系统推进樘院、花园老街、李吉甫旧居、曹锟旧居、天津市总工会第二工人疗养院等一批历史风貌建筑与文保建筑的活化利用，累计盘活经营性物业63万平方米，整体利用率基本达100%，真正让城市记忆在传承与发展中“津彩”绽放。“一项一策”释潜无形资产。无形的存量资源，是看不见的“家底”，更是未来的发展潜力。集团坚持问题导向，积极推动股权、产能、资质等资源的盘活与价值提升。交通与建设业务通过股权收购与划转，系统构建起覆盖咨询设计、建设施工、运营养护、数字化发展的全链条业务体系；环境与水务业务加速再生水断点联通，推进厂网一体化项目落地，充分释放存量产能；城市资产经营业务加快推进数据资产入表试点，“摩天轮运营数据资产开发及应用研究数据集”成为全市文旅行业首个完成数据登记的国有企业数据集，开启数据赋能新篇章。做优增量：瞄准“新”的赛道，构筑竞争新优势
做优增量是“有中出新”的过程，根基在“有”，方向在“新”，核心在前瞻布局，为提升质量聚合发展势能。城投集团充分发挥国有资本投资公司功能，着力推动产业布局优化与产业链成龙配套，持续培育新兴增长极。在存量提效中孕育新增量。向内挖潜力，持续夯实以高速公路网、道路交通网、数字通信网、污水处理网、再生水供应网“五网”为支撑的城市综合运营服务商业务布局，深度挖掘高速服务区、污水处理厂闲置资源，实现高速公路沿线47.9兆瓦和4座污水处理厂33.6兆瓦光伏项目并网发电；大力实施城市更新行动，深化“新质生产力、文旅商、美好生活”三条产品线，重点策划实施金钟、柳林、西站南、耀华中学、光荣道等城市更新项目，创意之城产业先导区现已吸引28家科技创新及产业服务类企业进驻，共建22家文化艺术团体，形成“产业服务—产业发展—产业生态”的发展新格局。向外拓市场，旗下上市公司创业环保集团构建“污水+再生水+污水源热泵+污泥+光伏储能”的“五维一体”商业体系，业务已扩展至全国15个省份，累计新增权益水务处理规模54万吨/天，新增新能源供能面积496万平方米。在有效投资中布局新未来。动态优化投资结构，通过股权合作、产业基金等多元化方式，重点加大在低碳环保、新能源、新基建等新兴领域的投资布局，与山东能源合作组建清洁能源产业基金，与海河母基金合作组建津彩海河三新产业基金，加速推进吴嘴、杜庄城中村改造，全力推动水西、万辛等地块开发，启动咸阳路污水处理厂应急搬迁工程。“十四五”期间，集团累计完成投资723.26亿元，其中战略性新兴产业投资达65.95亿元，现代化产业版图加速成形。在新质生产力中抢占新赛道。向蓝天要增量，抢滩布局战略性新兴产业，作为我市低空经济产业链“链主”，全力构建“空地一体化综合服务网”，推动低空飞行服务平台、科研协同机制以及产业孵化体系的深度融合。向绿色要增量，我市首条智慧高速、首个“零碳”服务区、首座智慧收费站、首座“光储充一体化”超级充电站相继建成投运，高速路域充电桩二期、中深层地热能、分布式光伏等新能源项目加快实施。向数智化转型要增量，推动传统业务向智慧交通、智慧水务、智能建造、智慧社区、智慧商业等领域升级，“路港城协同”公路交通基础设施数字化转型项目成功入选交通运输部、财政部示范项目。向科技创新要增量，聚焦水环境物联网、光储充一体化等关键技术攻关，旗下生态城环保公司荣膺国家级“小巨人”称号。“十四五”期间，省级及以上科技项目立项总计34个，获批国家发明专利、实用新型专利198项，以科技硬实力持续催生新质生产力。在文旅商融合中激发新消费。做优消费的增量，既要靠创新供给，更要靠深挖需求。冰雪经济、首发经济、赏花经济……消费新亮点层出不穷，满足人民群众的美好生活需要仍是广阔的蓝海。城投集团以“串珠成链”思路整合文旅资源，不断拓展消费新场景，“天津之眼”摩天轮持续发挥城市地标引领效应，在轿厢焕新升级、优化体验的基础上，进一步激活桥下空间，以数实融合新质技术打造《天津六百年》微缩景观项目，呈现沉浸式文旅体验新爆款；津湾广场持续擦亮“城市封面”，围绕“无界演艺聚落”定位，从空间重构、业态焕新到内容升级，全面推动传统商业街区向“沉浸式文旅综合体”转型，推动黄金地段产生黄金效益，打造城市文旅商融合新范式；水西公园构建“六大园中园”空间布局，持续强化智慧赋能与IP塑造，系统整合水域、场地与古建资源，策划“水西四季”主题文旅活动，获批市属公园中唯一大型灯会永久举办地，实现从空间活化到品牌增值的跨越。五年间，集团各文旅场景吸引客流与日俱增，“城就津彩”文旅商品牌日益闪亮，人气集聚效应持续增强。在开放合作中拓展新空间。积极推动与中央企业、地方国企、头部民企的战略协同，深化与中国电信、中石油、通用技术、中交京津冀、二十二冶集团、江苏交控、河北交投、华为等企业的多领域合作，充分发挥城投在城市资源整合、区域开发运营等方面的资源优势，与各合作方在资本、技术、市场、管理等要素上形成深度耦合，不断强化央地协同、深化招商引资，积极筹划和储备一批具有带动力和示范性的高质量项目，全力构建开放共生、互利共赢的产业生态圈，为服务区域战略和城市发展注入源源不断的新动能。提升质量：锤炼“优”的内涵，实现发展高效益
提升质量是“三量”协同的结果，路径在“改革”，动力在“创新”，依托于精益管理，为实现高质量发展打开新的局面。城投集团坚持以深化改革、管理创新为抓手，系统推进发展能级与运营质效的整体跃升。以业务归核化铸根基。围绕核心功能和核心竞争力，全面梳理产业图谱，完成全层级子企业主业核定，开展无关多元业务专项整治，压缩管理层级提升管控效率，构建主业突出、多元互补、协同运行的业务体系。持续深化集团管控体系优化，坚持战略性重组、系统性重塑，稳步推进直属公司专业化整合工作，集团四大业务板块发展赛道日益清晰，战略布局更加精准。以经营市场化激动能。深化三项制度改革，聚焦任期制、契约化提质扩面，实现中长期激励、末等调整和不胜任退出各层级全覆盖；紧扣分类监管、差异化考核和上市公司提升等重点，深化机制类改革，着力营造“城投有为、津彩有我，有为有位、共建共享”的“城就津彩”企业文化，让改革真正成为发展的活力之源。以管理精细化提效益。聚焦“数智赋能”，整合城市智慧光网与软硬件资源，推动集团资产全景、核心业务、视频监控等多源数据贯通融合，建成集团运营调度指挥中心，为城市综合运营提供精准数据支持，实现资源高效调配与风险精准研判。健全全面预算、经济运行调度、项目策源策划机制，做实集采、审计、资金“三大中心”，充分发挥集采平台功能；搭建全覆盖的内审网格化管理模式，成为全市首个经济安全审计监督网格化治理企业试点，实现上审下、同级审全覆盖；强化资金结算中心功能，精细化管理效益持续释放。砥砺奋进的五年，每一处变化都承载着发展的期盼，每一项成果都凝结着拼搏的汗水。“十四五”时期，城投集团始终将“三量”作为有机整体系统推进，以盘活为增量腾空间、育资金，以提质为增量筑基础、强保障，催生“存量—增量—质量”螺旋上升的发展动能，初步构筑起“存量资产优、增量动能足、发展质量高”的良性循环。“十五五”新程启幕，天津城投集团将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，认真落实天津市委、市政府各项决策部署，以深化“三量”工作为核心抓手，在高质量发展主战场中开辟新场景、彰显新作为，以盘活存量“优生态”，以做优增量“布新局”，以提升质量“塑内核”，既为全局谋支撑，又为一域拓空间，更具活力、更有质量、更可持续的城投，必将为谱写中国式现代化天津篇章拓展更广空间、激发更强潜能、增添更足动能，亮出“天津城投、城就津彩”的崭新担当。
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