提升我市国有企业自主创新能力的指导意见

（试行）

为深入实施创新驱动发展战略，发挥科技自立自强的战略支撑作用，进一步激发我市国有企业自主创新动力，打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地，现就提升我市国有企业自主创新能力提出以下指导意见。

一、总体要求

1.指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持“四个面向”，以提升自主创新能力为重点，以战略科技需求为导向，以体制机制创新为动力，推动企业由资源依赖型、要素驱动型向创新驱动型转变，全面提升国有企业自主创新能力，培养一批具有行业领先水平的创新型企业，为打造更高水平的创新型城市、实现“一基地三区”功能定位提供有力支撑。

2.基本原则

坚持战略需求导向。积极融入国家发展战略，聚焦我市重点产业链，找准创新主攻方向，突破产业发展中亟需解决的共性、关键技术，加快形成高水平策源能力，推动全市国有经济转型升级，实现高质量发展。

坚持企业主体地位。充分发挥企业在积聚和配置创新资源中的优势，在创新联合体组建、重大科研项目承办中发挥更突出作用，使企业成为研究开发、创新投入、科研组织和成果转化的主体和自主创新的主力军。

坚持体制机制创新。把握企业自主创新的内在规律，深化科技体制改革，进一步破除制约自主创新的体制机制障碍，激发各类要素的创新活力，增强企业创新发展的内生动力，提升自主创新体系的整体效能。

坚持人才引领创新。充分发挥企业家和技术、管理创新领军人才的核心作用，建立完善人才引进、培养、激励以及管理与评价机制，激发人才活力和创新潜力。

坚持开放协同创新。统筹各类创新资源要素，推动自主创新的区域协同、产融协同向纵深发展，推进产学研用深度融合，广泛开展产业技术项目联合攻关、平台协同联建、资源开放共享，打造更高层次创新协同生态。

3.总体目标

到“十四五”末，国有企业在全市经济发展的重要行业和关键领域布局，打造一批原创技术策源地，突破一批“卡脖子”关键核心技术，培育一批具有国内领先水平的创新平台，建成一批高新技术企业和科技领军企业，形成一批产业发展新模式和新业态，聚集一批创新领军人才和团队，国有企业自主创新能力明显增强，国有经济高质量发展动能更加充足。

二、增强创新策源能力

1.强化自主创新战略意识

坚持创新在企业发展中的核心地位，把科技创新作为企业转型发展的重要支撑。强化自主创新的目标导向和需求牵引，根据产业发展趋势和产品市场需求，细化创新转型战略目标，明确创新转型主攻方向。引导企业瞄准自主创新重点领域，加快推进国有资本布局结构调整，推动各类创新要素向自主创新核心产业加速集聚。发挥企业“出题人”作用，提出产业发展、民生改善等重大基础理论和原创技术需求，推动纳入全市科技计划体系。

2.培育战略科技力量

支持企业结合自身产业基础，围绕我市“1+3+4”现代工业产业体系和12条重点产业链相关技术领域，加快推动基础应用研究和前沿技术研发，不断增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。鼓励支持企业参与国家和我市科技重大项目，结合项目特点制定管理、投入和支持产权分享机制，一体化推进基础研究、共性技术研发、应用示范和成果转化。大力支持创新企业发展，着力培育高新技术企业、科技型中小企业、“雏鹰”、“瞪羚”、“领军”企业，打造一批技术创新能力领先、市场竞争力强的国有科技型企业。

3.推进关键核心技术攻关

围绕新一代信息技术、装备制造、新能源、新材料、基础设施等重点领域、优势产业，制定一批关键核心技术攻关清单，实施一批重大技术创新工程和项目，提升重大产业关键技术研发和产业化能力。围绕关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术等，集中力量开展“卡脖子”技术、战略性前沿科研攻关，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。引导企业牵头承担或参与国家和我市各类科研攻关任务，依托优势企业解决基础零部件及元器件、基础材料、基础工艺和产业基础技术等问题，锻造技术长板，加快形成涵盖核心技术、关键装备、标准规范等自主可控的技术及产品体系。

三、完善自主创新体系

1.加大科技研发投入力度

突出企业创新主体地位，推动落实提高研发费用加计扣除比例政策，发挥业绩考核导向作用，引导企业加大研发投入，建立科技投入稳定增长的长效机制，着力提升企业研发投入强度。鼓励企业瞄准科技前沿、国家和我市重大创新工程和技术项目领域，积极争取政府财政资金支持。探索建立国有资本经营预算稳定支持原创技术研发的机制，支持企业引入各类社会资本、金融资源共同参与科技创新活动。推动企业完善科技发展专项资金管理制度，切实提升研发投入产出比。

2.建设科技研发创新平台

鼓励企业建设国家和市级企业技术中心与工程中心、重点实验室，支持参与海河实验室筹备建设，增强重点领域的原始创新能力。鼓励企业联合高校、科研院所共同建立各类创新平台，支持企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，集聚优势科研力量，形成梯次发展、产学研深度融合的创新平台体系。鼓励企业与国外领先企业、科研机构建立伙伴关系，组建联合研究中心或创新团队，深入开展技术合作，形成成果共享和利益捆绑机制。

3.打造一流科技创新人才团队

鼓励企业通过揭榜挂帅、项目合作、联合研发、双向挂职、担任技术（管理）顾问等柔性方式，引进一批科技创新人才参与企业自主创新活动。支持企业优化科技创新人才管理体系，依托专项工程、重大项目等载体，培养造就一流科技创新人才和青年科技英才。加大科研项目管理决策授放权力度，建立技术序列与管理序列并行的双通道晋升机制和薪酬体系，探索实施高层次科技人才的年薪工资、协议工资和项目工资机制。

四、提高科技成果转化质量

1.畅通科技成果转化渠道

优化科技成果定价机制，企业科技成果转化时可通过评估、协议定价、公开询价、拍卖等方式确定交易价格，支持符合条件的国有企业间采取非公开协议转让方式进行科技成果转化。鼓励企业建立中试熟化基地、成果转化专业机构和技术经理人团队，充分利用技术交易市场、产学研信息交流服务平台等多种载体，探索市场化科技成果转化方式。积极稳妥利用多层次金融市场，探索使用质押贷款、资产证券化等金融工具，增强科技成果转化的金融支持。

2.加强科技成果应用推广

坚持供给提升与需求牵引相结合，积极推动首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次软件等示范应用，为原创技术产品提供首次应用场景和适用环境。加强供需对接，鼓励研用一体，提高科技成果的产业化速度和规模，积极探索拓展科技成果在金融、文化创意、工程设计等现代服务业的应用场景。以科技创新成果赋能企业绿色化、数字化转型，提高科技成果的经济效益和社会效益。

3.提升知识产权管理水平

建立“事前防范、事中管理、事后救济”的知识产权保护体系。加强与审查机构、行业组织等第三方知识产权服务机构的交流合作，提高知识产权风险识别和风险规避能力。重视专有技术的登记与认定，加强人才交流和技术合作中的专有技术保护，强化对掌握关键技术离职人员的竞业限制。完善知识产权快速维权机制，综合运用行政、刑事、民事、仲裁、调解等多种形式维护合法权益，提高知识产权纠纷应对处理能力。对专利、技术秘密按价值重要程度、所属技术领域等进行分级分类管理，培育高价值专利，支持企业参与标准制定，将自身先进专利技术纳入行业或国家标准，形成必要专利。

五、推进创新创业发展

1.激活“双创”主体

支持企业围绕主营业务和发展需要，依托人才、科技、土地、厂房等资源设立技术孵化平台。鼓励企业面向中小企业开放创新资源，建设大中小企业融通发展的众创平台。支持企业科技人员、管理人员或其他个人及团队以技术、成果、创意等要素，依托企业“双创”平台进行创新创业。对设立的小创公司，灵活设置股权比例，做到宜控则控，宜参则参。

2.丰富形式载体

鼓励企业建立一批特色鲜明、创客聚集、资源开放、机制灵活、成效显著的专业化众创空间和“双创”基地，进一步汇聚创新创业资源要素，打破创新壁垒，提升各类创新载体的服务保障能力和技术孵化效能。推动“双创”载体与校院企地深度融合，发挥载体的孵化培育优势，共同推动科技成果从研究阶段向应用阶段转化。

3.完善配套机制

进一步完善“双创”支持政策。对于依托企业“双创”平台创办的小创公司，不计入压缩管理层级范围。允许所属小创公司以许可方式进行科技成果转化、使用企业商标专利等。允许以非公开协议转让方式向所属小创公司转让企业内部技术类无形资产。指导企业制定在职科技人员管理办法，允许企业在职科技人员（非领导职务人员）以兼职兼薪方式在企业“双创”平台创业或服务小创公司创新，完善在职科技人员（非领导职务人员）兼职活动审批管理和兼职报酬管理等有关事项。

六、构建自主创新生态

1.健全创新导向的考核体系

在企业负责人经营业绩考核时，对创新投入视同利润予以加回，对获得科技奖、专利奖，培育科技型企业、创新平台，取得首台（套）装备或首批次新材料应用以及推动新产业新业态新模式项目等情况，在年度经营业绩考核综合得分中给与加分。鼓励企业将研发投入强度指标纳入负责人经营业绩考核。对设立的天使投资基金、风险投资基金等，按照基金整体收益水平设置考核指标，不对基金所投的单个具体项目逐一考核。

2.探索建立中长期激励机制

鼓励国有科技型企业开展股权和分红激励。综合考虑职工岗位价值、实际贡献、承担风险和服务年限等因素确定激励对象。支持企业探索建立健全科技成果、知识产权利益分享机制，适度提高骨干团队和主要发明人的项目收益比例。对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额，但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。支持竞争类企业积极探索超额利润分享和跟投机制，激发企业核心骨干的主动性和积极性。

3.营造鼓励创新的环境

大力弘扬科学家精神，加强宣传引导，营造尊重人才、尊重创造和鼓励探索、宽容失败的氛围。强化企业创新责任意识，选优配强企业领导人员，充分发挥企业家在技术创新中的重要作用。完善容错机制，对企业尽职合规开展自主创新研究、新兴领域技术投资、科技成果转化和技术产品应用、推动创新创业过程中造成的失误和损失，按照“三个区分开来”要求予以免责。企业应明确创新活动容错条件和程序，营造有利于创新创业的良好氛围。

七、做好组织实施保障

1.坚持党的领导

深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新和国有企业改革发展的重要论述，强化党对科技工作的全面领导和科技创新的顶层设计，发挥国有企业党委把方向、管大局、促落实的领导作用。以党的政治建设为统领，确保党的领导在提升我市国有企业自主创新能力工作中得到充分体现和切实加强。

2.明确组织机构

把自主创新工作摆在企业改革与发展的突出位置，加强和改进对自主创新工作的组织领导，健全完善自主创新管理机构，明确职责定位，强化统一管理，发挥自主创新部门专业管理优势，提高自主创新决策的科学化水平。

3.加强推动落实

健全政策协调和工作协同机制，加强统筹协调，细化工作举措，完善工作机制，强化主体责任，制定完善配套政策措施，层层落实责任，抓好任务的分解和落实，形成提升国有企业自主创新能力的强大合力。