关于印发《关于加强和改善市管企业产权管理工作的意见》的通知

津国资产权〔2012〕65号

各市管企业：

《关于加强和改善市管企业产权管理工作的意见》（以下简称《意见》）已经我委2012年第六次主任办公会审议通过，现印发各单位贯彻执行，并将有关事项通知如下：

各市管企业要认真贯彻落实《意见》，并明确相关机构、指定专人负责该项工作。请于2012年9月30日前，将承担本单位产权管理工作的机构、人员配备情况及联系方式和落实《意见》的方案报我委备案。11月30日前，完成内部产权管理制度和业务操作规范的制定及向我委备案工作。

各市管企业在落实《意见》过程中遇到的问题，请及时反馈我委。

天津市国资委办公室

2012年8月24日  

关于加强和改善市管企业产权管理工作的意见

按照全国国有产权管理工作会议的总体部署，为促进市管企业规范产权行为，充分发挥产权管理在国资监管和国企改革发展中的基础性、枢纽性、战略性作用，现就加强和改善市管企业产权管理工作提出如下指导意见。

一、充分认识加强和改善企业国有产权管理工作的重要意义

企业国有产权是国资监管机构和国有企业行权履职的制度边界及管人管事管资产的出发点和落脚点。产权管理贯穿于国有企业改革发展的全过程，加强和改善企业国有产权管理是转方式、调结构、促发展的客观需要，也是政府及法律赋予各级出资人的重要职责。各市管企业要切实增强责任感和紧迫感，认真学习借鉴各地产权管理的成功经验，尽快弥补产权管理工作中的薄弱环节，遵循产权管理工作规律和定位，努力做好新形势下企业国有产权管理工作。

二、准确把握加强和改善企业国有产权管理工作的指导思想、工作目标和基本原则

各市管企业要按照国有产权管理的法律、法规和制度，准确把握加强和改善企业国有产权管理工作的指导思想、工作目标和基本原则。

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观和国务院国资委对企业国有产权管理工作的总体部署和要求，以规范市管企业内部产权管理行为为主线，切实贯彻国家及我市国有产权管理的法律、法规和制度，强化市管企业产权管理工作的主体责任，促进国有产权优化配置和提升价值。

（二）工作目标

进一步完善市管企业内部产权管理制度，统一职能部门，健全管理队伍，提高企业国有产权管理信息化水平，在市管企业及所属各级企业中建立起制度健全、权责明晰、程序规范、信息准确、运行顺畅、监督有效的内部产权管理体系。

（三）基本原则

一是围绕中心、服务大局。坚持与现代产权制度建设相适应，把市管企业的产权决策行为、产权管理各项工作贯穿于企业管理的各个方面，积极服务于国有企业改革发展大局。

二是统筹兼顾、协调推进。坚持与法人治理结构的决策规则相一致，把完成企业发展目标任务与规范操作产权管理具体业务有机结合，增强企业产权管理的系统性与科学性。

三是逐级规范、防范风险。坚持以履行出资人产权管理职责为基础，逐级规范、细化企业各层次、各环节的产权监管责任，全力防范产权管理工作的法律风险、市场风险和舆论风险。

四是强化监督、务求实效。坚持以市管企业为一线主体，认真研究、制定和执行内部统一的产权管理制度，监督指导所属各级企业履行产权管理职责的行为，并定期进行报告、检查与考核。

三、建立健全适应市管企业内部治理要求的产权管理工作体系

根据产权管理工作涉及面广、政策性强、工作量大的实际情况，各市管企业要着力做好以下几方面工作：

一是建立健全产权管理制度。以国家和我市国有产权管理法律、法规和制度为依据，进一步做好本单位内部产权管理制度建设，尽快制定产权登记、资产评估项目备案、产权转让、境外国有产权管理和国有股东所持上市公司股份管理等制度和具体业务操作规范，报市国资委备案。同时进一步规范公司章程，将涉及出资人权益的产权管理重大事项写入公司章程，严格遵照执行。

二是定机构定人员。各市管企业要按照运行机制健全、组织机构完备、责任主体明确、管理人员固定、监管体制到位的要求，设立产权管理专职部门，配备专职管理人员，确保内部产权管理工作统一、有效运行。暂不具备设立专职部门条件的，也要明确有关部门和人员承担产权管理职责，产权管理人员应相对固定，避免频繁更换。

三是缩短产权链条。各市管企业要进一步清理内部产权关系，缩短产权链条，避免国有产权与其他性质产权的多次重复混合及内部较低层级企业逆向持有较高层级企业产权，努力将产权管理链条控制在三级以内。

四是建立产权管理工作报告制度。各市管企业应将本企业及所属各级企业产权管理情况逐级汇总分析，内容包括上一年度国有产权运营变动情况、产权管理重大事项的决策与执行情况、境外国有产权情况、重大资产变动处置情况及本年度产权管理事项的计划安排，于每年一季度报市国资委。

五是加强产权管理监督检查。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的原则，采取日常监管和定期检查相结合的方式，切实加强对所属各级企业产权管理的监督检查工作，于每年一季度将监督检查情况以书面形式报市国资委。

六是实行产权管理信息化动态监测。结合贯彻市国资委信息化建设“十二五”规划，全面推进企业产权管理的实时、在线、动态监测，逐步将产权管理业务办事流程嵌入产权管理信息系统，协调联动、动态掌握和有效约束产权变动事项，提高产权管理的质量、效率和水平。

七是强化产权管理业务培训。各市管企业要建立对所属各级企业产权管理业务知识培训制度，一方面定期参加市国资委组织的产权管理业务知识培训，另一方面要定期对所属各级企业相关人员进行产权管理业务知识培训，不断提高企业内部产权管理人员的业务水平。

四、切实加强产权管理工作的组织领导

各市管企业必须高度重视产权管理工作，不断提高产权管理的执行力，认真执行产权管理的法律法规及相关制度规范。各市管企业主要领导要承担加强和改善企业国有产权管理的首要责任，积极支持和指导产权管理部门具体业务工作的组织实施；要建立相关责任追究制度，对违反产权管理制度和规范的相关人员进行追究和查处。

各市管企业要积极主动探索研究产权管理工作思路和方法，不断完善产权管理工作措施和手段，指导所属各级企业全面贯彻执行产权管理的法律、法规和制度，努力构建我市分工科学、权责明确、运行高效、监管有力的产权监管工作体系，促进我市国有产权工作再上新水平、国企发展再上新台阶。