根据十一届市委第八轮第一批巡视工作部署要求， 按照党务公开原则，现将市国资委党委、产权交易中心党委巡视集中整改情况予以通报。

一、履行主体责任情况

市国资委党委和天津产权交易中心党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，按照习近平总书记关于国企改革“三个有利于”和“两个一以贯之”重要要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高政治站位和政治自觉，全力做好巡视整改。市国资委党委第一时间成立巡视整改领导小组，先后7次召开党委（扩大）会、整改督办会，专题研究，查问题、拿措施、定方案、抓落实，加强对重点难点问题的集中会审，确保整改按时间节点推进，高质量完成。产权交易中心党委实行“周报告、月督办”的工作机制，积极推动巡视整改工作落实到位。截止目前，市国资委党委和天津产权交易中心党委集中整改任务完成率100%。按照要求，2020年12月23日市国资委党委召开了2020年度市国资两委党员领导干部民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，12月29日天津产权交易中心党委召开了2020年度党员领导干部民主生活会暨巡视整改专题民主生活会。

二、反馈问题和整改意见的整改情况

（一）关于“谋划改革思路不清，国企混改慢、浅、险问题突出”问题

1.针对“推动国企混改落实慢”的问题和“统筹推进国企改革”整改意见，进行以下整改。一是持续推动招商引资。广泛宣传和推介优质国企混改项目，更新推出80户国企混改项目，在市国资委、天津产权交易中心网站上公开推介，吸引国内外优质战投参与天津国企混改。借助2020年融洽会及民洽会契机，组织分论坛——天津国企混改项目推介会，由津投、津诚等5家平台公司分板块推介了混改项目，宣传了混改信息。加强与央企、地方国企沟通合作，精准推介混改项目。积极与市合作交流办沟通对接，向其提供国企混改项目信息，做好参与央企投资协会的项目路演活动。巡视及巡视整改期间，先后完成4户市管企业混改。二是深入开展“双百行动”。遴选扩大“准双百”企业队伍，遴选津诚资本所属津劝业股份公司、津投资本所属中环系统工程公司、泰达控股所属水利工程公司、交通集团所属广通股份公司作为我市新一批“准双百”企业，与“双百企业”梯队发展。

2.针对“混改后期工作跟进浅”的问题和“要坚持以服务带促职能落地，放下监管‘官架子’，俯下身子做好‘店小二’，重视‘后混改时期’各项工作，不断提升国有资本质量和效益”整改意见，进行了以下整改。一是深化服务保障。印发《关于进一步完善市国资两委混改推动组工作机制的通知》，完善混改工作保障机制，在原有6个工作组基础上，新增平稳交接和检查评价2个组。指导平台公司对应成立工作组，对混改后企业建立定期回访机制，与投资方保持磋商沟通。二是深入推进“二次混改”。组织平台公司持续抓好平台公司接收企业的改革工作，根据剥离企业和资产的特点，对具备混改条件的，积极稳妥深化“二次混改”。

3.针对“职工安置潜在风险”的问题，进行了以下整改。约见相关企业负责人，敦促企业严格履行混改实施方案和交易协议约定，认真履行缴纳职工安置风险保障金及保证金等各种约定条款，全力维护混改企业职工的合法权益。市国资委积极指导已混改企业认真落实职工风险保障金，推动津诚资本、津联控股加强与相关企业沟通，督促对方按照协议约定缴纳风险保障金和保证金。目前，相关企业按照协议应缴纳的职工安置风险保障金和保证金已全部缴纳到位。

4.针对“推动天津产权交易中心事转企改革不够主动”的问题，进行了以下整改。一是指导推动天津产权交易中心加快事转企步伐。协调市财政局核定天津产权交易中心转企改制后国家资本金，督促天津产权交易中心依法进行企业注册登记，向市委编办上报撤销天津产权交易中心事业单位建制的请示，并已取得批复。二是顺利完成事改企工作。天津产权交易中心采取召开中层领导人员会议、工作座谈会、征求意见会、发放征求意见表、面对面谈心谈话等多种形式，广泛深入听取干部职工意见建议，加强正面宣传引导，引导干部职工统一思想、提高认识，摒弃“铁饭碗”思想，坚定转型发展决心信心。天津产权交易中心多次召开事改企工作调度会，每周梳理工作进度、每月听取工作汇报。2020年12月18日完成工商登记并取得了企业营业执照，12月25日获得市委编办《关于撤销天津产权交易中心事业单位建制的批复》。三是深入推进、加快完成三项制度改革。制定工作方案，明确工作任务，每月召开工作调度会，全力推进中层干部聘任制改革，加快建立“三能”机制。天津产权交易中心党委主要领导同志带队深入一德集团和农村产权交易所进行调研指导，加快推动完成职业经理人和经理层聘任制改革。顺利完成德强商贸公司僵尸企业出清和太平洋拍卖公司所属三家企业压缩四级管理层级任务。

（二）关于“职能转变仍不到位，监管主责未完全落实”问题

5.针对“履行出资人职责不到位”的问题和“要更加注重现代企业制度和现代企业经营机制建设，以管资本为主加快职能转变，构建完善的国资监管体系”整改意见，进行了以下整改。一是修订完善《天津市国资委出资人监管权责清单》。根据国资监管制度修改和对企业授权放权等情况，对市国资委出资人监管权责清单进行了修改完善，增加了3个核准（事前备案）事项，取消了3个备案（报告）事项，对部分权责事项的内容做了调整，进一步厘清了市国资委与监管企业的权责边界。二是编制完成《天津市国资委国资监管负面清单（2020年版）》。对《天津市国资监管负面清单（2017版）》进行了修改，增加了“产权、资产划转”和“外部董事任职”两个事项，列示相关禁止性规定11条，同时在6个原有事项中增加列示相关禁止性规定14条，推动企业明悉行为红线，规范改革和经营管理行为。目前，《天津市国资委出资人监管权责清单》《天津市国资委国资监管负面清单（2020年版）》均已经市国资委党委扩大会、主任办公会审议通过并印发企业。  

6.针对“国有资本投资运营规划不清”的问题和“统筹谋划国有资本布局”整改意见，进行了以下整改。推动津投资本、津诚资本等平台公司加强与深圳市国资委等国内运营先进的平台公司交流学习，加强与行业内运营先进的平台公司开展对标活动，找差距、补短板，提升平台公司资本运作实力和市场化运营水平。

7.针对“对国企债务失于监管”的问题，进行了以下整改。一是压实企业责任。对相关企业进行约谈，指出存在的问题，指导推动企业压实责任、改进思路、采取措施，持续压降资产负债率。指导推动企业压实总会计师监督职责，开展专项课题研究，“一企一策”制定工作举措。二是推动“精准拆弹”。启动物产集团司法重整，10月12日召开了第一次债权人会议，12月14日召开了物产集团总行级债委会全体会议，12月16日召开了管理人第三次会议，12月22日，物产集团第二次债权人会议表决通过了物产集团重整计划，12月23日天津市高院、市二中院完成物产集团司法重整裁定工作。三是加强逾期应收账款清理。印发《关于报送应收款项清理专项工作情况的通知》，指导推动企业持续加大应收款项清收力度，实现资金回流，缓解流动性压力。将应收款项月度统计纳入“智慧国资”应用平台，加强应收款项清理统计监测，利用信息化手段提高数据上报效率。

8.针对“天津产权交易中心职责未完全落地”的问题，进行了以下整改。一是增强央企交易服务力量，扩大央企交易规模，提高央企交易比重。加强对央企市场开拓、走访、服务的力度，主动走出去跑央企，巩固老客户、发展新客户。积极向央企推介中心创新业务服务，树立中心优质服务、创新服务的良好形象。寻求与有实力和资源的会员单位、协会等机构合作，建立战略合作伙伴关系，共同开发和维护相对稳定的央企客户。主动对接外省市相关机构，拓展交易所之间合作项目，开展跨区域央企业务合作。2020年度，中心央企项目成交宗数123宗，与2019年相比同比上升20.6%，成交金额约69亿元，同比上升239.7%。二是进一步优化交易流程，健全完善交易制度、交易规则，为各类交易提供优质、高效、便捷、规范的服务。强化“行商”服务理念，优化业务委托事项流程，更新 25项业务表单，简化非必要委托程序。全面梳理交易制度，针对15项原有规则进行了修订更新。中心各市场部门深入各企业集团提供主动上门服务、靠前服务，按照“一企一策”的服务方针，积极帮助混改企业做好项目进场前的政策咨询、方案制定、交易模式设计、投资人择优方式设计，助力企业解决混改交易难题。助推中环集团、医药集团等一批市属一级集团混改和光电集团、西电集团、国电投、中广核等一批央企集团顺利挂牌交易。大力推进高校项目和区国有资产进场交易，提供优质高效规范的交易服务。加大对市属国有房产土地租赁项目的宣传和服务力度，通过市场化平台不断规范国有房产土地出租行为，提高国有资产出租效益。2020年度，中心全部交易累计成交宗数1185宗，成交金额约584.7亿元，与2019年相比同比上升244.6%；国有房产租赁累计成交宗数127宗，同比上升1714.3%，成交金额17.5亿元，同比上升506%；混改项目累计成交宗数166宗，同比上升23%，成交金额约484亿元，同比上升282.6%。

（三）关于“党委主体责任未完全压实”问题

9.针对“重要工作落实不到位”的问题和“要强化党委全面从严治党主体责任”整改意见，进行了以下整改。深化全面从严治党重点工作研究部署，深入分析国资系统全面从严治党形势任务，全面梳理领导班子及成员“两个清单”情况，制定《市国资委党委2020年落实全面从严治党主体责任任务安排》，进一步细化重点工作任务，明确责任部门和完成时限，推动各项任务落实落地。研究部署2020年度国资系统全面从严治党主体责任检查考核，将主体责任考核与党建考核、基层党建巡查等一并实施，组成9个检查组，市国资两委领导干部带队，深入各市管、委管企业进行现场检查考核。将考核结果与企业领导人员薪酬挂钩，充分发挥考核“指挥棒”作用，层层压实主体责任。召开2020年度落实全面从严治党主体责任“一岗双责”情况汇报会，班子成员逐个汇报分管领域全面从严治党情况和巡视整改工作情况。市国资委党委分阶段听取两委处室年度总结计划及抓基层党建情况汇报，两委领导逐一进行点评，指出工作不足并对2021年度工作提出意见建议。

 10.针对“潜在责任风险”的问题，进行了以下整改。针对巡视组指出的两委处室印章问题，市国资委党委多次与市委有关部门进行沟通，就规范处室印章达成一致，明确了整改的原则和方向。目前，已按照相关规定，启用领导干部出国出境审批报备新章。组织市国资两委机关认真学习机构编制工作条例，结合工作实际深入研讨，进一步提高了政治机关的责任意识。

11.针对“严抓系统、系统严抓仍有差距”的问题，进行了以下整改。一是加大国资系统“失控失管”问题整改的统筹推动。先后召开8次“失控失管”专题汇报会及调度会，听取企业整改进展，针对企业整改中存在的重点难点问题，研究制定有针对性的解决对策、意见建议，指导推动国资系统提升管控水平。二是加强重点企业的指导推动。对整改进度较慢的企业，分管领导带队、包联组深入企业“一个问题一策”研究整改措施，深入一线推动重点企业加快解决。

（四）关于“政治生态不见明显好转”问题

12.针对“‘肃清李福明恶劣影响’工作部署不实”的问题，进行了以下整改。一是加强“肃李”工作统筹推动。研究制定《肃清李福明恶劣影响、推进“以案三促”工作方案》，全面制定工作措施，推动肃清李福明恶劣影响工作深入扎实开展。组织召开国资系统警示教育大会，通报关于对李福明的处分决定、违纪违法案例剖析、问题及教训，宣读李福明《忏悔书》和《廉政忠告书》。二是加大警示教育力度。组织开展全面从严治党教育培训，邀请市纪委副书记、监委领导进行专题讲座，提升党员干部遵规守纪意识。召开国资系统“严管理、强法治、优环境”警示教育大会，强化党员干部法纪观念。加强国庆、元旦、春节节前廉洁教育，下发廉洁过节通知，教育引导党员干部守好纪律底线。选取国资系统形式主义官僚主义、不作为不担当反面典型进行通报曝光，强化警示震慑。运用国资系统查处的违法违纪反面典型案例，编制完成国资系统警示教育片。坚决拥护市委对彭三涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定，深入开展“展现新作为、打造新国企、干出新业绩”主题活动，持续净化政治生态。

13.针对“廓清重塑政治生态未见重拳良策”的问题和“要彻底肃清李福明恶劣影响，加快改土治水，全力净化修复政治生态”整改意见，进行了以下整改。一是深化反思剖析。组织市两委领导班子和机关各支部召开专题研讨，运用李福明“六书”，从制度机制层面深入反思剖析违纪违法问题发生的原因。利用“2020年度两委党员领导干部民主生活会暨巡视整改专题民主生活会”，组织党员领导干部联系思想、工作实际，深入查找李福明对国资系统政治生态造成的深层次恶劣影响，剖析原因，制定整改措施。二是强化理论武装。坚持“第一议题”制度，及时学习习近平总书记的最新重要讲话、重要指示批示精神，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。制定《国资两委机关党员干部政治理论学习制度》，深入学习党的十九届五中全会精神，组织开展“四史”学习情况专项检查，对机关25个支部的50名党员集中进行知识检测，促进两委机关党员干部持续强化政治理论学习。

（五）关于“驻委纪检监察组主动靠前监督力度不够”问题

14.针对“履行监督首责‘手没伸到位’，主动监督有差距”的问题和“要强化纪检监察机构监督责任，坚持主动监管、靠前监督、严格监督，深挖细查国资系统腐败问题，密织防腐败网，坚决不漏‘一鱼一虾’”整改意见，进行了以下整改。强化对重点工作的跟进监督，驻委纪检监察组深入开展疫情防控和推动复工复产达产、落实习近平总书记重要指示批示“回头看”、扶贫助困、冒名顶替上大学、防汛救灾和安全生产、粮食流通、扫黑除恶、制止餐饮浪费和“回头看”等各类专项监督13项，下发纪检监察建议书2份，提示函12份，形成“两个责任”同频共振的良好局面。同时进一步严肃制度，铲除“小金库”滋生土壤。开展公务用车专项调研，采取抽查记录、实地检查等方式对国资系统近6800辆公车、油卡使用管理及车辆维修等情况进行摸底，分析深挖私车公养风险、高价租车隐患、维保费用乱象等问题，向国资委党委下发纪检监察建议书并督促整改，预防“车轮上的腐败”。

15.针对“监督执纪宽松软问题仍存”的问题，进行了以下整改。一是强化监督执纪意识。天津产权交易中心纪委制定了《产权交易中心纪委落实巡视整改学习计划》，组织开展了4次专题学习，增强监督意识。深入开展自查自纠，召开纪委扩大会，组织中心纪委委员、纪检干部进行了一次针对性自查自纠。组织纪检干部参加市纪委监委和驻市国资委党委纪检监察组组织的“云培训”，提升纪检干部队伍整体素质。积极开展市纪委监委部署的警示教育“五个一”活动。组织纪委委员、专职纪检干部认真学习姜国文、赵开江、燕磊等人违纪违法案件，结合工作实际交流研讨，加强对纪检干部警示提醒，激励纪检干部切实担起监督执纪的政治责任。二是加强廉政监督。紧盯廉政风险防控，确定防范重点，加强对制度落实情况的监督检查。天津产权交易中心纪检部门深入各部门调研，研究产权业务新特点，及时发现并督促解决网上交易、采购、报销等不及时、不规范问题，下发纪律检查建议书3份，提出意见建议11条，修改完善制度5项，组织签订承诺书31份。制定《监督推动“以案三促”工作方案》，天津产权交易中心党委、纪委合力做好“以案三促”工作，使政治监督常态化、具体化。

（六）关于“党建引领发展未有效落实”问题

16.针对“大抓基层意识不强”的问题和“要认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话精神，深入领会、牢牢坚持、全面践行新时代党的组织路线，加强基层党组织和党员队伍建设”的整改意见，进行了以下整改。一是深化党的创新理论学习。召开党委扩大会传达学习习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的讲话，及时统一党委班子思想。组织国资系统召开“深入学习领会和贯彻新时代党的组织路线”专题培训会，邀请市委组织部领导进行专题授课，推动新时代党的组织路线走深走心走实。二是开展基层大宣讲。组建政工师宣讲团，开展百名政工师百场大宣讲活动，开发“宣讲小菜单”，开展“点餐式”精准宣讲进企业、进车间、进班组、进项目，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、市委最新要求部署，解疑释惑、鼓舞士气，凝聚起党员干部创新创业的奋斗合力。纺织集团张兵兵荣获天津市基层理论宣讲先进个人，渤化集团于秀发文章入选《天津市优秀理论宣讲报告》。市委领导在《关于国资系统开展政工师基层大宣讲的报告》上作出批示，充分肯定了国资委党委做法。三是加强混改中党建工作。“一企一策”、认真审核把关国有企业混改方案，确保把党建工作总体要求写入混改后企业公司章程，把建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。及时调整理顺混改企业党组织隶属关系，先后完成天津信托、住宅集团、中环集团等混改企业党组织关系调整。制定《关于在深入推进我市国有企业混合所有制改革中充分发挥党组织作用的若干措施》，推动了党组织在国企混改中作用的有效发挥。

17.针对“解决国企党建‘两张皮’尚未破题”的问题和“要坚持以党的政治建设引领国企改革发展，严格执行国有企业党的工作条例”整改意见，进行了以下整改。一是压实平台公司党组织主体责任。围绕压实平台公司党组织主体责任，采取座谈了解、听取汇报等多种形式深入开展调研，召开委管企业党委副书记会议开展研讨，充分了解平台公司党建工作现状，指导推动平台公司完善选人用人、企业领导人员管理监督等制度措施，进一步调整优化党务部门、加强党务人员配备，配备党务干部13名，调整增设党务部门4个，提升了平台公司抓好党建工作、履行主体责任的能力水平。二是加强党建与改革同步谋划。将推进党建工作与生产经营深度融合写入国企改革实施方案，明确健全国企基层党组织体系，找准基层党组织服务生产经营、联系职工群众、参与基层治理的着力点，组织开展专题调查研究，破解突出问题，提出具体措施，进一步强化党建工作与推动改革促进发展的有机融合。

18.针对“落实党建责任有差距”的问题和“全面落实党建责任制”整改意见，进行了以下整改。修订党建工作考核指标体系，按照市委关于全面从严治党主体责任考核有关要求，制定了《2020年国资系统全面从严治党主体责任考核暨党建工作考核日常考核评分细则》《2020年度国资系统落实全面从严治党主体责任考核暨党建工作考核现场考核评分细则》，将企业盈利状况、推动混改和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化落实情况纳入考核指标。

（七）关于“意识形态和选人用人工作抓而不实”问题

19.针对“对意识形态工作认识上有偏差、行动中有落差”的问题和“全面落实意识形态工作责任制”整改意见，进行了以下整改。一是加强各级宣传思想工作部门建设。市国资委党委与市委宣传部联合印发《关于进一步加强国有及国有控股企业宣传工作机构建设的意见》，指导推动国有企业健全宣传思想工作机构设置。二是加强爱国主义教育基地摸排检查。市国资委党委对国资系统13个市级爱国主义教育基地进行摸底排查，对已经划转、不能充分发挥功能的5个教育基地及时销号。三是加强组织领导、明确工作职责。成立天津产权交易中心党委意识形态工作领导小组，完善落实党委意识形态工作责任制，建立中心意识形态工作的议事协调机构，制定领导小组工作规则。调整党委班子成员分工，确立一名分管宣传的党委委员具体负责意识形态工作，党委书记切实担起意识形态工作第一责任人责任，其他班子成员严格抓好职责范围内的意识形态工作。四是提高工作摆位、健全工作机制、加强工作联动。天津产权交易中心党委建立意识形态工作“五纳入、三报告、四同步”工作机制。把意识形态工作纳入天津产权交易中心党委重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入党建工作监督检查范围，纳入领导班子、领导干部目标管理和年度述职考核，纳入领导班子民主生活会对照检查整改内容，推动各级党组织和“一把手”加强对意识形态工作担当担责、履职尽责。每半年向上级党委汇报意识形态工作、年底在党内通报党委抓意识形态工作情况、及时向上级党委报告意识形态领域的重大情况。把意识形态工作作为党的建设的重要内容，做到同部署、同落实、同检查、同考核，层层压紧压实各级党组织意识形态工作责任。建立意识形态工作台账，做好分析研判、理论学习、正面宣传、舆情处置等日常性工作的记录，每季度进行一次自检自查，使基础性工作做得更实、更规范。五是加大培训工作力度。召开天津产权交易中心意识形态工作专题中心组学习扩大会，深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作重要论述和重要指示。加大意识形态工作培训力度，邀请市委宣传部有关领导围绕党委落实意识形态工作责任制进行专题辅导讲座，邀请市委党校教授作专题辅导讲座，安排宣传部门全体人员参加国务院国资委干教中心举办的“2020年国有企业新闻宣传工作网络培训班”，加强对负责意识形态工作责任部门工作人员、各级宣传干部、网评员的业务培训，切实提高真抓会抓能力。六是充实壮大宣传队伍人员力量。天津产权交易中心每个党支部设置不少于2名宣传工作者，党支部书记作为支部意识形态工作第一责任人承担主责、全责，党支部宣传委员具体负责支部意识形态工作，无宣传委员的支部由支部副书记具体负责，每个支部增设宣传员1名。中心宣传部门党委工作部由原先2名抓宣传的工作人员，扩充为3名宣传工作人员。对未设置宣传部门的下属单位设置宣传岗。七是提高正面宣传的质量和水平。坚持“开门搞宣传”，在中心党委指导下，中心所属天津农村产权交易所向“学习强国”平台申请强国号入驻，目前已获准开通。成为本市首个国有企业开通的学习强国号、全国首个农村产权流转交易市场的学习强国号。坚持立足天津、辐射京津冀、面向全国，在强国号开设“交易动态”“产改政策”“综合学习”等栏目，做强重大报道、做精深度报道、做实舆论引导，努力把强国号建设成为宣传我市农村集体产权制度改革和乡村振兴成果的重要载体。

20.针对“干部队伍建设谋划不够、管理不严”的问题和“要加强领导班子及干部队伍建设”整改意见，进行了以下整改。一是加强两委机关干部轮岗交流。市国资委党委结合两委机关干部工作实际，深入分析干部任职经历和能力特点，研究制定机关干部轮岗交流工作方案，加大轮岗交流力度。二是拓宽选人用人渠道。结合干部能力特点和工作需要，研究制定机关与企业间干部交流挂职工作方案，对机关干部到企业挂职期满进行考察，适时启动机关、企业互派挂职工作，推动企业优秀年轻干部调任机关工作，不断加强机关干部、企事业人才相互交流、双向培养，持续丰富干部实践阅历、完善企业经历。三是认真开展调查核实。天津产权交易中心党委、纪委成立联合调查组，对市委巡视反馈意见中指出的违规选人用人、提拔干部和选人用人程序不够规范等问题，认真进行调查核实，制定调查核实方案。对现任和前任组织部门负责人分别给予诫勉谈话处理，对考察组2名成员分别给予批评教育、责令写出检查处理和批评教育处理。按照有关规定，取消天津产权交易中心到下属企业任职的4名干部事业编制。

（八）关于“干部作风不适应发展需要”问题

21.针对“文风会风问题未彻底解决”的问题和“要集中整治机关作风特别是形式主义、官僚主义和不作为不担当问题，大力营造担当作为、创新竞进的浓厚氛围”整改意见，进行了以下整改。一是完善会议管理机制。修订《市国资委党委、市国资委会议管理办法》，督促两委机关各处室规范填写《市国资委议题申报单》，根据议题需要明确列席范围，避免“陪会”现象。精准把握传达学习文件的精神，梳理传达内容，加强审议类议题的会前研究，充分吸纳意见建议，提高会议效率。二是加强两委机关干部作风建设。开展“转理念改作风勇担当”主题警示教育月活动，重点整治政治站位不高，贯彻落实党中央重大决策部署和市委要求不力，工作上推诿、拖拉、疏漏、办理公文文字错误等问题。开展办理文件文稿质量检查，纠正文稿错误6次。组织召开2020年度组织生活会暨巡视整改专题组织生活会，对照《关于加强国资两委机关作风建设的措施》《关于进一步提高国资两委机关文件文稿质量的措施》，深入查摆工作作风上存在的突出问题，深入剖析原因，制定整改措施，改进机关作风。

22.针对“履职尽责担当不够”的问题，进行了以下整改。召开市国资两委机关和委管企业党员干部“讲担当、促作为、抓落实”动员会暨警示教育大会，观看了《校准担当作为的标尺》警示教育片，对国资系统不作为不担当反面典型进行了通报，围绕增强责任感发扬斗争精神、深入开展专项治理强化两委机关作风建设进行了专题部署，不断引导教育党员干部积极担当作为。制定《国资两委机关转变作风担当作为十项承诺》，组织党员干部开展承诺践诺活动，践行党的宗旨，树牢为基层企业服务的理念，转变工作作风。

（九）关于“自身问题整改推动乏力”问题

23.针对“上轮巡视指出市国资委党委对两项问题整改不到位”的问题和“要一体推进巡视发现问题和既往巡视的全面彻底整改，并与强化国资监管、加快推进改革、完善制度机制紧密结合起来，不断推动系统整改、长效整改，做到举一反三，以实实在在整改成效取信于民”的整改意见，进行了以下整改。一是强化重点企业问题整改。指导推动重点集团“一企一策”研究制定工作举措，形成分析报告。推动物产集团司法重整工作，12月22日，物产集团第二次债权人会议表决通过了物产集团重整计划，12月23日天津市高院、市二中院完成物产集团司法重整裁定工作。二是加强跟踪督办。把整改工作列入《市国资两委主要领导批示督办台账》定期进行督办，责成集团每月15日向市国资委进行报告进展。

24.针对“上轮巡视指出天津产权交易中心存在‘坐商’和‘衙门’作风问题，至今服务意识不强、主动性差的问题仍然存在”的问题，进行了以下整改。一是进一步改进各部门工作作风。贯彻落实全市“讲担当、促作为、抓落实”动员会暨警示教育大会精神，持续开展不作为不担当问题专项治理，结合天津产权交易中心实际开展“不能说不行、只说怎么行”专项行动，全方位推动各部门转风提效。二是中心纪委及时跟进监督。针对作风建设，下发问卷131份，对调查问卷中指出存在的工作流程不科学，办事效率不高，职能交叉，责任不清等问题，天津产权交易中心纪委制定《督查督办管理办法》，对动作缓慢、催办后仍无进展的，严肃追责问责，督促增强主动服务意识、提高工作效率，着力解决服务客户中存在的不作为与慢作为问题。

（十）关于“系统问题整改久拖未决”问题

25.针对“十一届市委对市管企业两轮巡视反馈仍有7项整改任务未完成”的问题和“要一体推进巡视发现问题和既往巡视整改不到位问题的全面彻底整改等”整改意见，进行了以下整改。一是指导推动重点企业加强整改。制定《十一届市委巡视市管企业未完成问题工作台账》，明确整改任务、责任分工。组织7个包联推动组，利用疫情防控检查、日常工作推动等时机，加强对包联企业巡视整改工作的督导，推动问题的整改落实。二是加大协调推动力度。组织召开专题调度会，听取相关企业整改工作进展，组织相关业务处室集中会审研究，加强重点难点问题的协调解决。巡视反馈意见中涉及的未完成事项，经过4个月的集中整改，7项整改任务已经全部完成整改并销号。

26.针对“审计发现问题整改未完成”的问题和“要一体推进巡视发现问题和审计整改不到位问题的全面彻底整改等”整改意见，进行了以下整改。一是加大审计问题整改的督促推动。强化《关于强化审计整改打造监督闭环的实施意见》执行，建立分工包联入户督导机制，深入企业督促审计署、审计局报告反映问题整改，促进企业加快整改步伐，积极全面彻底整改。二是完善审计整改工作机制。指导推动企业认真贯彻落实市审委《关于进一步加强审计整改工作的意见》，紧密结合实际，坚持问题导向，细化内部审计整改制度规定，制定工作措施，消除管理漏洞，形成上下联动的审计整改闭环管理体系。

另外，本轮巡视整改中，针对巡视反馈的26个问题，共查摆举一反三事项29个，现已完成19个。具体完成情况如下：

1.针对“推动国企混改落实慢”的问题和“统筹推进国企改革”整改意见，举一反三进行了以下整改。积极完善工作机制，印发《关于调整市全面深化国有资产管理体制和国有企业改革专项小组与市深化国企改革工作领导小组名单的通知》，新增市科技局等5部门作为领导小组成员单位。持续发挥好“三五八十”工作机制作用，市国资委主要负责同志坚持定期调度，全面掌握国企混改工作进展，研究协调解决混改中重点难点问题，增设纪检、监督部门列席调度会，合力推动国企混改有序开展。

2.针对“混改后期工作跟进浅”的问题，举一反三进行了以下整改。推动混改后企业“扎根天津发展”，印发《关于进一步做好国有企业混改工作的通知》，要求各平台公司进一步完善混改协议条款。

3.针对“职工安置潜在风险”的问题，举一反三进行了以下整改。一是细化职工安置工作。对正常运营的企业职工，维持原工作岗位；对非正常经营的企业“一企一策”进行职工安置。二是全面准确掌握混改企业职工安置情况。组织平台公司对已混改市管集团剥离企业进行了再调查再统计，重点掌握剥离企业经营状况、在岗人员情况、人员安置状况等基本信息。

4.针对“推动天津产权交易中心事转企改革不够主动”的问题，举一反三进行了以下整改。一是加强重点企业督办。配合市委编办对纳入年度事转企范围、进度缓慢的单位加强督办督查力度。召开专题会议研究，加快推进津诚资本、渤投资本、非钢资产平台所属单位做好事转企工作。目前，津诚资本所属建发总公司转企改制工作方案和渤投资本代管冶金规划设计院改革方案已上报市委编办并获批复。二是坚决克服“坐等”思想，加强部署研究。包括制定天津产权交易中心公司章程、“三会一层”议事规则、“1+3”权责表。天津产权交易中心党委成立了由党委书记挂帅的“十四五”发展规划编制领导小组和工作专班，围绕服务“五个现代化天津”和“一基地三区”建设，明确发展重点、破解发展难题，认真做好天津产权交易中心《“十四五”发展规划》工作。对标中央和市委部署要求，结合天津产权交易中心转企后改革发展实际，研究制定天津产权交易中心国企改革实施方案，明确了未来三年推动中心国企改革的具体施工图。

5.针对“履行出资人职责不到位，未依法依规对国有资本布局进行系统研究和统筹规划”的问题，举一反三进行了以下整改。举办天津国有资本高质量发展暨“十四五”发展战略规划研讨会，邀请国内、业内著名专家学者围绕天津国有资本布局与未来发展方向进行深度交流与研讨，为进一步做强做优做大国有资本，助力国资国企高质量发展出谋献策。

6.针对“国有资本投资运营规划不清、统筹谋划国有资本布局”的问题，举一反三进行了以下整改。加强投资运营规划研究论证，聘请专家围绕平台公司战略规划进行专题讲座，研究确立主责主业和职能定位。组织平台公司参加国资“十四五”规划专题视频座谈会，交流和研究国有资本“十四五”规划谋篇布局和投资运营公司的发展建设。

7.针对“对国企债务失于监管”的问题，举一反三进行了以下整改。 一是加快财务监管信息化建设。组织召开银企直连工作约谈会议，重点指导推动城建、公交、外经、利和等19家银企直连工作进度迟缓的集团加快进度。建立完善智慧国资财务信息化模块，截至目前，财务运行分析、债务统计、发债管理、国有资本经营预算、捐赠备案、担保管理等模块已上线试用。二是加强总会计师委派。会同市委组织部研究制定《市管企业委派总会计师管理办法（试行）》，为17家市管企业委派了总会计师，充分发挥总会计师职能作用，促进企业提升财务监管水平。同时，完成5家委管企业委派总会计师面试和组织考察，3名同志已履行任职程序后到任工作。

8.针对“天津产权交易中心职责未完全落地”的问题，举一反三进行了以下整改。进一步提升“天津产权交易中心金融资产交易中心”板块的平台作用，不断扩大金融资产交易规模，提高金融资产交易比重。制定《金融企业产权交易规则》，通过不间断开展业务讨论，规范金融工作流程与文件，规避金融项目潜在风险，为金融业务规范性操作提供有力保障。积极探索创新业务，努力培育新的业务增长点，开展不良资产交易业务。进一步加强与金融机构对接合作，通过签订战略合作协议，建立稳固合作关系，争取批量项目进场。目前，已与多家银行、资产管理公司签署了战略合作协议并开展业务互动，建立对接途径，为金融债权、不良资产到中心挂牌转让奠定了坚实的基础。2020年度，中心金融类项目成交宗数73宗，与2019年相比同比上升461.5%，成交金额约34.8亿元，同比上升142.4%。

9.针对“重要工作落实不到位”的问题和“要强化党委全面从严治党主体责任”整改意见，举一反三进行了以下整改。积极扛起全面从严治党主体责任，建立与驻委纪检监察组定期会商工作机制，共同分析国资系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争整体形势，总结前一阶段工作开展情况和取得的成效，分析工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出针对性、可操作性强的改进措施，推动党委主体责任和纪检部门监督责任的有效贯通、形成合力，积极树立全覆盖、无禁区、零容忍的鲜明导向，减存量遏增量效果初步显现。2020年已召开两次会商会。

10.针对“潜在责任风险”的问题，举一反三进行了以下整改。与市委编办进一步加强沟通，参照国务院国资委各厅局职能，结合市国资两委机关实际，对现行两委处室职责进行细化完善和优化调整，不断提升两委机关运转效能，优化两委机关处室职责，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。目前，有关调整方案正在报审待批。

11.针对“严抓系统、系统严抓仍有差距”的问题，举一反三进行了以下整改。对标国内一流企业先进管控经验，通过内刊《国有企业审计及风控工作交流》加强内控建设方面的指导交流，针对重点、难点问题形成工作建议，积极推动工作落实落地。邀请天津移动公司进行专题培训，持续推广宣传中国移动内控建设先进经验。收集梳理中国五矿、中国石化、核工业集团等中央企业内部审计、内部控制、责任追究体系建设经验，通过内刊形式加大指导宣传力度。

12.针对“‘肃清李福明恶劣影响’工作部署不实”的问题，举一反三进行了以下整改。把“肃李”工作作为一项长期任务，利用国资系统疫情防控明察暗访，加强经常性推动和调度。各指导推动组专门督促检查各企业“肃李”民主生活会查摆问题整改情况，督导企业认真抓好“肃李”工作，持续净化政治生态。把“肃李”工作开展情况纳入2020年度国资系统主体责任检查考核内容，各检查组通过个别谈话、查阅资料等方式，了解掌握各企业“肃李”和净化政治生态工作开展情况，进一步压实企业责任，推动“肃李”工作深入开展。

13.针对“廓清重塑政治生态未见重拳良策”的问题和“要彻底肃清李福明恶劣影响，加快改土治水，全力净化修复政治生态”整改意见，举一反三进行了以下整改。按照市委《关于党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的意见》要求，结合两委机关和国资系统实际，制定了市国资委党委《运用监督执纪“第一种形态”工作手册》，明确实施主体、实施方式、工作程序等环节，充分发挥第一种形态的批评教育提醒帮助功能，发现问题早提醒早纠正，筑牢“第一道防线”，推动党内监督常态化、具体化，最大限度防止党员干部犯错误，最大限度激励党员干部新时代新担当新作为，营造风清气正的政治生态。

14.针对“履行监督首责‘手没伸到位’，主动监督有差距”的问题和“要强化纪检监察机构监督责任，坚持主动监管、靠前监督、严格监督，深挖细查国资系统腐败问题，密织防腐败网，坚决不漏‘一鱼一虾’”整改意见，举一反三进行了以下整改。驻委纪检监察组采取组建专班、提级办理、督查督办等方式，加大执纪力度，推动各级纪检监察组织上下联动。梳理国资系统被查处的10名市管干部的“六书”材料汇编成册，印发国资两委班子成员并组织撰写体会47篇。刊发《国资廉政荐阅》学习专刊，印发4期，切实使廉政教育落实经常、灵活新颖。分5个专题汇编形成24个国资（金融）系统典型案件警示录，促进教育资源共享共用。对7名被查处的干部开展回访教育。深入开展肃清李福明恶劣影响专项监督，拟制工作方案，围绕“做实专题民主生活会后半篇文章”等4个方面的问题，以18项重点任务开展专项监督，形成问题台账，推动做好整改。

15.针对“监督执纪宽松软问题仍存”的问题，举一反三进行了以下整改。集中开展违反中央八项规定精神问题专项整治，紧盯监督执纪薄弱环节和基层突出问题，开展了违反中央八项规定精神问题专项整治，制定下发了专项治理方案，天津产权交易中心各部门全面开展自查自纠，组成督查组完成了专项检查，切实加强警示震慑，形成了遏止违反中央八项规定精神问题的高压态势。天津产权交易中心纪委对一德集团党委下发纪律检查建议书，进一步完善相关制度，加强检查监督，及时纠治违反中央八项规定精神的苗头和问题，消除廉政风险。

16.针对“大抓基层意识不强”的问题和“要认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话精神，深入领会、牢牢坚持、全面践行新时代党的组织路线，加强基层党组织和党员队伍建设”的整改意见，举一反三进行了以下整改。制定《市国资两委机关深入贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神全面提高机关党的建设质量的工作措施》，结合机关自身实际，制定了六个方面28条工作措施。举办国资系统党组织书记、党务部门负责人培训班，两委机关党支部书记培训班，推进中国特色社会主义现代企业制度专题研讨班，组织对习近平总书记重要讲话及重要论述、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层党组织工作条例（试行）》等党内法规进行集中学习培训，两委领导结合工作实际进行专题辅导，邀请中央党校、南开大学专家教授进行专题授课，全面提升党组织书记懂党建、抓党建的能力水平。

17.针对“解决国企党建‘两张皮’尚未破题”的问题和“要坚持以党的政治建设引领国企改革发展，严格执行国有企业党的工作条例”整改意见，举一反三进行了以下整改。以明确政治建设责任部门、完善国企党建工作领导体制、抓实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》学习培训、加强党委理论学习中心组建设、打造高素质操盘手队伍等8项重点任务为抓手，组织推动国资系统深入开展“国企党建质量年”活动，全面提升国企党建质量水平。市委领导在市国资委党委报送的《关于开展“国企党建质量年”活动的情况报告》作出批示，充分肯定了国资委党委的做法。

18.针对“落实党建责任有差距”的问题和“全面落实党建责任制”整改意见，举一反三进行了以下整改。加强对市管、委管和驻津单位召开党代会（党员大会）的把关，国资委党委及时召开党委会对企业党代会请示进行研究，对党员（代表）大会主要议程、两委组成人员名额及候选人名额、党员代表名额构成比例及分配原则、选举办法、召开时间等内容进行审议把关，确保企业召开党代会程序规范、严谨。先后完成食品集团、外经集团、津智公司、南环铁路党委延期换届选举，天津石化、大港电厂换届选举及八三五七研究所、食品集团、津智公司、兵工物资公司、电子器材公司召开党员（代表）大会请示的研究审议。

19.针对“对意识形态工作认识上有偏差、行动中有落差”的问题和“全面落实意识形态工作责任制”整改意见，举一反三进行了以下整改。一是开展意识形态专项检查。市国资委党委组建工作组进行了意识形态工作专项检查，指导企业进一步压紧压实意识形态工作责任。二是加强业务推动。市国资委党委印发《关于加强和改进国资系统市级爱国主义教育基地工作的通知》，指导推动集团党委扛起主体责任，加大经费投入，及时改陈更新，全面加强和改进爱国主义基地建设。

20.针对“对意识形态工作认识上有偏差、行动中有落差”的问题和“全面落实意识形态工作责任制”整改意见，举一反三进行了以下整改。制定《创新新媒体宣传工作方案》，成立创新新媒体宣传工作组。利用创新新媒体，进一步拓宽信息发布渠道，大力宣传中心及所属单位的工作成就、典型案例、创新做法，及时准确报道行业领域重点、热点、亮点工作。加强对中心和所属单位的阵地建设和管理，打造宣传矩阵。在宣传矩阵内，涉及中心及下属单位的交易信息和新闻动态互相引用转发，带动投资人互相引流，吸引更多的投资人粉丝量，带动各部门、各单位业务发展。畅通与大报、大台、大网的信息发布渠道。加大对外宣传力度。将中心服务措施、交易流程、交易要件、典型案例等内容做成小视频对外发布，为传统交易业务注入新理念，打造服务“新视角”，不断提升中心对外宣传效果和影响力。

21.针对“干部队伍建设谋划不够、管理不严”的问题和“要加强领导班子及干部队伍建设”整改意见，举一反三进行了以下整改。大力选拔培养优秀年轻干部，干部人事部门与机关各处室充分沟通用人需求，优选接收2名政治素质过硬、专业性较强的军转干部进入机关。面向清华北大选调应届毕业生3名，从基层遴选优秀年轻公务员6名，不断优化机关干部队伍结构。深入分析机关干部队伍结构，聚焦革命化、专业化、年轻化，推动干部挂职轮岗交流，加大年轻干部上岗力度，强化干部培养锻炼。大力选拔优秀企业领导人员进入机关工作，截至目前，机关具有企业领导工作经历人员共19人。

22.针对“干部队伍建设谋划不够、管理不严”的问题和“要加强领导班子及干部队伍建设”整改意见，举一反三进行了以下整改。天津产权交易中心党委认真学习习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时重要讲话精神，深刻领会新时代党的组织路线的科学内涵和实质要求，切实提高认识、强化意识，紧密结合天津产权交易中心实际，制定《天津产权交易中心贯彻落实组织路线的具体措施》。制订天津产权交易中心改企后《中层管理人员选拔任用管理办法》《中心中层正职及所属单位领导人员交流轮岗管理规定（试行）》，进一步建立完善选拔任用、交流轮岗、考核评价、监督检查等机制，为高标准落实党的组织路线提供精神支撑和制度保障。

23.针对“文风会风问题未彻底解决”的问题和“要集中整治机关作风特别是形式主义、官僚主义和不作为不担当问题，大力营造担当作为、创新竞进的浓厚氛围”整改意见，举一反三进行了以下整改。市国资委党委加大督查力度，组成督导组对两委机关各党支部开展主题警示教育月活动情况进行督查，重点检查了各党支部查摆的问题清单和廉政风险排查防范措施，及时纠正存在问题，对查找问题不像不准不细的党支部责令整改完善，各处室排查廉政风险点74个，制定防控措施189条。与24名党员干部进行个别访谈，详细了解党支部开展活动的情况，听取对加强和改进机关作风建设的意见建议。对2019年受处分人员进行回访教育，了解回访教育对象的现实表现和知错改错情况以及党组织履行帮扶教育主体责任情况，增强作风建设实效。

24.针对“履职尽责担当不够”的问题，举一反三进行了以下整改。市国资委党委成立国资两委机关青年理论学习小组，组织两委机关青年干部加强政治理论学习，强化政治理论素养，提升理论指导实践能力水平，激励青年干部在国资国企改革发展中担当作为。组织国资系统各单位积极无偿献血，为我市疫情防控做出贡献。截至2021年2月2日国资系统实际献血人数已达1238人，献血量360800ml，有力践行了国资精神、体现了国企担当。

25.针对“上轮巡视指出市国资委党委对国有资产负债率高问题整改不到位”的问题和“要一体推进巡视发现问题和既往巡视的全面彻底整改，并与强化国资监管、加快推进改革、完善制度机制紧密结合起来，不断推动系统整改、长效整改，做到举一反三，以实实在在整改成效取信于民”的整改意见，举一反三进行了以下整改。市国资委强化企业财务管理，研究制定《关于进一步加强国有企业财务管理工作的规定》，围绕严格对外担保、严控对外借款、严控新增债务、严禁违规投资、严守财经纪律、严控“两金”增长六个方面提出财务管理和监督要求。

26.针对“上轮巡视指出市国资委党委对两项问题整改不到位”的问题和“要一体推进巡视发现问题和既往巡视的全面彻底整改，并与强化国资监管、加快推进改革、完善制度机制紧密结合起来，不断推动系统整改、长效整改，做到举一反三，以实实在在整改成效取信于民”的整改意见，举一反三进行了以下整改。市国资委建立沟通、会商、协调工作机制，指导集团针对工作面临的难点和堵点问题，主动对接联系市有关部门加快进程。建立了常态化联系机制，集团指定专门部门、专门人员组成对接工作组，与市国资委保持经常性沟通协调。

27.针对“上轮巡视指出天津产权交易中心存在‘坐商’和‘衙门’作风问题，至今服务意识不强、主动性差的问题仍然存在”的问题，举一反三进行了以下整改。一是进一步强化“行商”服务理念。天津产权交易中心党委着力提升主动服务意识和专业服务能力。组织前中后台各部门开展“提升服务意识和效能”的集中教育整顿，打造数支能打“硬仗”的学习型、服务型、创新型业务团队。成立多个专项业务组，积极走访市企、央企、民企、金融机构、高校、区县等各类交易主体，讲解相关政策、交易规则、交易流程、交易方式等，及时解决企业诉求，将市场服务前置、延伸，为企业制定个性化服务方案，让企业少走“弯路”。优化工作流程，开辟“绿色通道”，做到当天受理的符合要求的项目当天挂牌，对有进度要求的挂牌客户提供24小时服务，全面提高了交易资金结算效率。二是积极对接金融机构和第三方专业平台，为意向受让方提供金融融资服务和询价服务。天津产权交易中心与中德储蓄银行建立融资服务通道，与房多多等进行合作，为挂牌项目提供询价服务，帮助寻找更多的意向受让方。加大对不良资产业务、国有资产租赁及非国有资产等交易创新业务宣传，调研走访金融机构及有实物资产租赁需求的企业，了解资产存量情况，讲解相关政策、要求，帮助企业盘活资产，优化资源，提高资产效益。

28.针对“十一届市委对市管企业两轮巡视反馈仍有7项整改任务未完成”的问题和“要一体推进巡视发现问题和既往巡视整改不到位问题的全面彻底整改等”整改意见，举一反三进行了以下整改。市国资委党委印发《关于对十一届市委巡视整改反馈问题开展自查检查的通知》，组织市管企业围绕十一届市委三轮巡视反馈问题认真开展自查，全面梳理整改进展、存在问题，形成整改自查自纠情况报告，持续巩固深化巡视整改。

29.针对“审计发现问题整改未完成”的问题和“要一体推进巡视发现问题和审计整改不到位问题的全面彻底整改等”整改意见，举一反三进行了以下整改。市国资委党委加强重点问题整改推动，建立整改台账，对未整改的15项问题分类管理、全力推动整改，对涉及资金清收问题，持续督促企业加大清收力度，督促企业追加抵质押，并积极借助司法、经侦、纪检等手段推动资金回收。对涉及房产土地等资产盘活、融资性贸易虚增利润等历史性问题，结合企业混改进程、债务重组等情况，督导企业有针对性的加强整改，定期上报整改结果。

另外，本轮巡视整改中，针对巡视反馈的26个问题，共查摆推动改革、促进发展整改事项19个，现已经完成6项。具体完成如下：

1.针对“谋划改革思路不清，国企混改慢、浅、险问题突出”的问题和“统筹推进国企改革、以服务带促职能落实，重视后混改时期各项工作”的整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行以下整改。一是加强国企改革总体谋划。制定出台国企改革实施方案，加强对全市国企改革的全面系统谋划，围绕完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、提升国企发展活力和效率、形成以管资本为主的国资监管体制等方面，提出了2020-2022年全市国企改革的主要目标和任务举措，明确深化国企混改的总体思路，充分发挥了党委把方向、管大局、促落实作用。二是建立完善职工安置风险保障机制。市国资委下发专项工作通知，指导推动平台公司在拟混改企业挂牌前，以书面形式履行对设立职工安置风险保障金的告知义务，与混改后企业共同制定风险保障金缴纳与管理整体计划。三是加强跟踪督导。市国资委对混改后企业缴纳风险保障金情况开展不定期抽查，发现问题及时处置。

2.针对“职能转变仍不到位，监管主责未完全落实”的问题和“要更加注重现代企业制度和现代企业经营机制建设，以管资本为主加快职能转变，构建完善的国资监管体系”整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。市国资委加强规范化建设，结合市属国有企业改革实际，对市国资委现行国资监管规范性文件进行全面清理，落实以管资本为主加强国有资产监管要求，制定《市国资两委规范性文件清理工作方案》，推进规范性文件立改废工作，从制度层面推动和保障国资监管方式由管资产向管资本的转变。 

3.针对“职能转变仍不到位，监管主责未完全落实”的问题，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。市国资委健全财务监管制度，修订印发《天津市市管企业担保事项管理办法》《天津市国资委监管企业对外捐赠管理办法》《市管企业债券发行管理办法》《市国资委党委市国资委关于加强市国资委监管企业债务风险防控的指导意见》《市国资委监管企业债务风险预警体系实施办法》，进一步健全完善国有企业财务监管制度体系。

4.针对“职能转变仍不到位，监管主责未完全落实”的问题，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。一是进一步发挥会员力量。天津产权交易中心对会员入会条件进行调整，修订了《会员管理办法》，建立了《中心会员积分管理办法》。降低做央企业务和竞争类业务的会员入会条件，取消经纪人资格条件，以提升中心做央企业务的市场竞争力。废止交易平台与会员分佣的运行模式，坚持谁服务谁收费的原则，理清了中心与会员的关系。开展定期培训，提高会员对交易政策的理解、掌握、运用。加强与外地省市机构联系合作，大力挖掘合作机会，扩大合作领域。已与16家外地产权机构签订了合作协议。二是积极发挥所属企业平台功能。扩大农村产权交易规模，大力推进农村产权交易在我市10个涉农区镇域全覆盖。截至目前，全市涉农区154个镇（街），已覆盖136个，覆盖率88.3%，未覆盖的18个镇街，预计2021年上半年基本实现全覆盖。通过沟通、培训，大力推进村集体股份经济合作社股权托管服务，截至目前，全市2367家股份经济合作社，已完成股权托管2327家股份经济合作社，托管服务覆盖率98.3%，尚未完成的40家，争取在春节前完成。截至2020年底，农交所农村产权交易和招标业务已累计完成53亿元，比上年度成交金额增长140%，超年度目标51.43%。

5.针对“党委主体责任未完全压实”的问题和“要强化党委全面从严治党主体责任”整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。市国资委党委完善全面从严治党体制机制，按照《天津市落实全面从严治党主体责任考核办法》要求，结合国资系统实际，修订了《天津市国资系统落实全面从严治党主体责任考核办法》，统筹党风廉政建设、意识形态、基层党建等方面考核，把国企改革发展成效作为主体责任考核重要内容，充分发挥党建工作引领作用，形成了统一高效的全面从严治党主体责任考核机制。

6.针对“党委主体责任未完全压实”的问题，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。市国资委建立健全内部控制体系，深入开展“风险管控质量工程”，推动企业系统梳理公司整体层面及业务流程层面的风险点，有针对性强化控制措施，建立健全内部控制体系。深入企业听取“风险管控质量工程”专项工作推进情况，针对重点、难点问题提出意见和建议。召开“风险管控质量工程”专项调度会，听取重点集团工作推动情况，提出加强改进的意见建议。

7.针对“政治生态不见明显好转”的问题和“要彻底肃清李福明恶劣影响，加快改土治水，全力净化修复政治生态”整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。市国资委党委健全完善政治生态制度体系，制定《市国资两委规范性文件清理工作方案》，组织两委机关针对李福明案暴露出来的问题，对现有制度进行全面审查、评估和清理，查找监管漏洞，及时调整完善，织密制度笼子。

8.针对“纪检主动靠前监督力度不够”的问题和“要强化纪检监察机构监督责任，坚持主动监管、靠前监督、严格监督，深挖细查国资系统腐败问题，密织防腐败网，坚决不漏‘一鱼一虾’”整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。驻委纪检监察组强化对改革任务的精准监督，组织参加各类业务理论学习58次，协助市纪委一室组织参加“云培训”10场，开展国资系统纪检干部全员业务集中培训5场538人次，通过学习小组讲法规、处以上干部授课传经验、网上在线培训学业务、组内专题搞研讨等，内强素质外树形象。在系统中建立人才库，并开展抽调企业纪检监察工作人员实岗锻炼等活动，增强监督执纪工作的精准性，不断提高干部实践能力水平。开展个性化廉政建设活动，下发16个重点任务选项，收集工作成果，督促两委机关处室支部加强自身和指导企业廉政建设的主动性和积极性，为驻委纪检监察组靶向监督提供参考。收集梳理混改中的廉洁风险点，持续关注并加大对涉及改革任务的问题线索查办力度。

9.针对“纪检主动靠前监督力度不够”的问题，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了如下整改。天津产权交易中心纪委进一步提升监督执纪效能，结合天津产权交易中心实际制定《跟进监督、全程监督制度措施》，强力推进监督检查向基层、向主营业务、向要害部位、向薄弱敏感部位延伸，做到全方位融入、全时段从严。用好“四种形态”，特别是第一种形态，及时发现苗头问题、主动打好“阻击战”。

10.针对“党建引领发展未有效落实”的问题和“要认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的重要讲话精神，深入领会、牢牢坚持、全面践行新时代党的组织路线，加强基层党组织和党员队伍建设”的整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。市国资委党委在市委组织部的指导下，规范制定了市管企业党委会、董事会、总经理办公会议事规则指引（试行）和党委会议事决策事项清单，推动企业进一步厘清各治理主体权责边界，推动企业党委会和法人治理主体按照职责权限有效履职。

11.针对“党建引领发展未有效落实”的问题和“全面落实党建责任制”整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。市国资委党委从完善考核制度、解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面着手，优化完善党建考核，全面修订完善国资系统党建工作、落实全面从严治党主体责任考核的制度规定，促进党建工作考核与全面从严治党主体责任考核的科学统筹，全面完善检查考核工作体系，推动党建考核的科学化、制度化、规范化。

12.针对“意识形态和选人用人工作抓而不实”的问题和“全面落实意识形态工作责任制”整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。一是推动意识形态工作规范开展。市国资委党委制定意识形态工作责任制操作手册，促进意识形态工作标准化、规范化开展。二是加强爱国主义教育基地建设。市国资委党委精选纺织博物馆、电力科技博物馆为标杆基地，向全系统推介，充分发挥爱国主义教育基地示范引领作用。

13.针对“意识形态和选人用人工作抓而不实”的问题和“全面落实意识形态工作责任制”整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。健全完善天津产权交易中心落实意识形态工作责任制的相关制度，进一步规范意识形态工作流程。

14.针对“意识形态和选人用人工作抓而不实”的问题和“要加强领导班子及干部队伍建设”整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。市国资委党委积极适应新冠疫情防控形势要求，用好在线学习平台，组织开展《习近平新时代中国特色社会主义思想》专题学习，分级分类抓好《习近平谈治国理政第三卷》网络专题学习，组织开展处级党政领导干部政治理论水平任职资格考试，通过率100%，切实做到以考促学。利用市委组织部、市委党校教学资源，组织机关干部在国资委分会场，参加推进中国特色社会主义现代企业制度专题研讨班，抓实处室负责同志、年轻干部两支队伍素质能力建设。天津产权交易中心党委积极构建更加科学合理的机构设置与薪酬、绩效体系，通过公开招标的方式选定专业实力较强的人力资源咨询管理专业机构，为天津产权交易中心量身打造涉及“岗位体系设计、薪酬体系优化、绩效体系优化、竞聘上岗方案”为主要内容的人力资源管理体系，制定部门岗位设置方案、薪酬管理办法、绩效考核体系方案、竞聘方案等方案、办法。

15.针对“干部作风不适应发展需要”的问题，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。市国资委党委健全完善考核办法，根据市委落实主体责任考核部署要求，结合两委形势任务和处室工作实际，研究制定《2020年市国资两委机关党建工作考核评分细则》，启动国资两委机关2020年度党建工作考核，突出履行党建工作责任的考核，将机关党建考核结果纳入2020年处室绩效考核，对每个党支部的党建工作予以评定。

16.针对“自身问题整改推动乏力”的问题和“要一体推进巡视发现问题和既往巡视的全面彻底整改，并与强化国资监管、加快推进改革、完善制度机制紧密结合起来，不断推动系统整改、长效整改，做到举一反三，以实实在在整改成效取信于民”的整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。一是完善财务监管制度。市国资委党委结合市委市政府对国企财务管理、债务管控等方面的工作要求，修订完善《市国资委党委市国资委关于加强市国资委监管企业债务风险防控的指导意见》《市国资委监管企业债务风险预警体系实施办法》等一系列制度文件，不断完善财务监管制度体系。二是提升督查工作水平。市国资委采取明查和暗访、网上和网下、文件督查和实地督查、专项和联合督查等多种方式，加大对国资两委重点工作的督查力度。依托“智慧国资”开发绩效考核和督查两个系统，建立考核评价体系，形成“目标—管理—考评—奖惩”考核评价闭环。天津产权交易中心以市场部门的需求为导向，中后台部门深入了解前台部门需求，制定服务前台部门的工作措施，建立前中后台各部门之间协调沟通、协同作业的工作机制，进一步提高办事效率，提升服务水平。

17.针对“系统问题整改久拖未决”的问题和“要一体推进巡视发现问题和审计整改不到位问题的全面彻底整改等”整改意见，结合推动改革促进发展查找的问题，进行了以下整改。市国资委党委建立分工包联机制，加大现场督导、核实取证力度，对“失控失管”重大问题整改深入企业现场核实、调查取证，不定期跟踪、查验整改进展，“一事一议”研究对策，确保整改到位，推动历史遗留问题解决。

三、巡视专题报告指出问题和提出意见的整改情况

（一）针对“‘扎根天津发展’底线出现松动”问题，进行了以下整改。

1.将“扎根天津发展”以法律关系的形式落实在契约之中。市国资委推动完善混改协议条款，在推动市管企业混改中，指导平台公司及市管企业，在招商、谈判、交易条件等各环节与意向投资方“约法三章”的基础上，要求投资方股东大会、董事会等具有审批权限机构出具关于“企业注册地必须在天津、长期发展必须扎根天津”有效决议文件，并在股权转让协议中明确相关条款。

2.着力做好对混改后企业服务保障的“后半篇”文章。一是“扶上马送一程”。市国资委坚定不移改进作风、增强服务意识，市管企业混改落地后，对于仍持有股权的，通过股东会、董事会等法人治理结构，参与决策企业重大事项。对于不再持有股权的，平台公司成立后续服务小组，持续对接原企业并在党建、惠企协助等方面予以支持。建立定期回访机制，每季度回访一次，与投资方保持定期磋商沟通，主动了解混改后企业的发展情况、存在的问题，主动回应混改后企业诉求，积极协调市有关部门帮助企业争取政策、解决问题，努力做到拴心留人。二是营造良好营商环境。积极宣传我市国企混改成效，特别是对于企业扎根天津发展的后续成效，总结推广混改成功经验，坚定投资者扎根天津发展的信心。截至目前，我市已完成混改的市管企业均扎根天津发展，且部分投资者继续加大投资力度，通过增资、提供资金支持等方式继续投资超过100亿元，为下一步继续在津发展夯实基础。

（二）针对“‘妥善安置职工’底线没有守牢”问题，进行了以下整改。

1.多途径推进职工安置。一是推动建立长效机制。责成平台公司在拟混改企业挂牌前，以书面形式履行对设立职工安置风险保障金的告知义务，在股权转让协议中列明设立职工安置风险保障金的主要内容；与混改后企业共同制定风险保障金缴纳与管理的整体计划。市国资委加强跟踪督导，对混改后企业缴纳风险保障金情况开展不定期抽查，发现问题及时提出处置意见。二是“一企一策”分类安置。对正常运营的企业职工，维持原工作岗位；对非正常经营的企业“一企一策”进行职工安置。

2.强化“两个层面”责任落实。督促平台公司履职尽责，约谈津诚资本主要负责同志，要求尽快与相关企业沟通情况，督促对方按照协议约定交纳风险保障金和保证金。责成津联控股、津诚资本督促相关企业尽快完成风险保障金及保证金足额设立工作，否则启动追责问责程序。同时，市国资委党委响应中央和市委、市政府“保市场主体”的有关精神，支持民营企业、中小企业发展，因企施策充分发挥风险保障金的职工稳岗保障作用。

（三）针对“‘国有资产不流失’底线潜在风险”问题，进行了以下整改。

1.进一步强化监管责任落实。市国资委制定“通令”对市管企业提出要求，瞄准国企财务管理的突出问题和风险，围绕严格对外担保、严控对外借款、严控新增债务、严禁违规投资、严守财经纪律、严控“两金”增长、严肃追责问责等方面，对全市国有企业提出10条“通令”，坚决杜绝超股权比例或单方面借款、担保行为，坚决不当集投资人、担保人、债权人为一身的“超级投资者”，坚决防止“前堂拆弹、后堂造弹”，坚决控制住不再产生新的“炸弹”，10条“通令”呈报市政府审定后印发。

2.完善董事会规范建设。进一步健全组织结构，截至目前，全部监管企业均已设置了战略委员会、提名委员会、薪酬和考核委员会、审计委员会（风险控制委员会）。结合建立规范董事会和专业委员会的需要及企业实际，大力配齐配强外部董事。先后对26家企业的董事进行了调整补充，目前监管企业共配备了53名外部董事。除正在混改挂牌、拟混改及不再作为一级企业管理的少数企业外，其余企业董事会人员结构已经全部实现外部董事占多数的目标。

3.深化失控失管问题专项治理。市国资两委深入推进二级及以下国有控股企业失控失管问题整治工作。

4.启动实施国企风险管控质量工程。随着专项整治工作取得阶段性积极成果，市国资两委及时将行之有效的治标措施固化为治本之策，出台了《关于实施“风险管控质量工程”的工作方案》，推动市管企业以战略为指引、风险为导向，系统梳理企业整体层面及业务流程层面的风险点，从内控体系、合规经营、流程优化、风险防控、信息化管理、出资人监督等方面，建立健全风险分析、评估、应对的有效机制，力求“一年全面达标、两年提升优化、长期巩固坚持”，形成风险有监测、执行有标准、过程有监督、结果有考核、责任有追究的常态化工作机制，全面提升企业管控水平和治理能力。

四、移交的问题线索办理情况

市委巡视五组向市国资委党委共移交36件问题线索，已办结19件，正在办理17件（其中，立案审查1件）。给予党纪政务处分（或组织处理等）4人，其中，党内警告1人，党内严重警告2人，撤销党内职务、政务撤职处分1人；运用第一种形态处理8人。

市委巡视五组向天津产权交易中心党委共移交3件问题线索，已办结3件（其中，立案审查1件）。给予党纪政务处分（或组织处理等）1人，其中，党内严重警告1人。

五、存在的主要问题和进一步巩固深化整改成果的措施与计划安排

（一）存在的主要问题

经过3个多月的集中整改，市国资委党委和天津产权交易中心党委巡视整改工作取得了阶段性成效，但是仍存在以下问题：一是巡视整改的进展不够均衡。市国资委党委和天津产权交易中心党委“举一反三”和“推动改革促进发展”事项仍需持续用力，在巩固成果、提升成效上深化用力；二是巡视整改的成效尚未完全显现。针对市委巡视反馈的问题，普遍制定了整改措施，完善了制度，但是整改措施和制度机制的作用还没有完全发挥出来，没有充分转化为加强改进国企党建、推动国企改革发展的内生动力，需要在长期坚持、融合转化上深入用力。

主要根源是：1.思想不够解放。在谋划思路、制定措施上，自觉对标看齐北京、上海、深圳等先进地区的意识的不够强，视野不够开阔，运用改革的、发展的思维解决问题的招法还不多。2.斗争精神还有欠缺。整改工作中缺乏盯住“不撒手”、扭住“不放松”的狠劲韧劲，缺乏“一根钢钎插到底”的精神，导致有的问题整改的进度不够快、成效还不够明显。

（二）进一步巩固深化整改成果的措施和计划安排

下一步，市国资委党委和天津产权交易中心党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，把做好市委巡视反馈问题的整改作为一项长期的政治任务狠抓不放，以坚定不移的决心、一抓到底的韧劲坚决完成整改任务。

1.聚焦重点问题用力，深入持续整改。紧盯市委组织部、市委巡视办、市纪委监委检查一室反馈的问题和意见建议，完善台账，加大整改力度。紧盯“举一反三”以及“推动改革促进发展”事项，定期召开调度会，听取整改工作进展，加大重难点问题协调解决，加强经常督查检查，抓好常态化整改落实推动整改工作有序推进。

2.聚焦完善制度用力，巩固整改成果。坚持破立并举，既解决具体问题、拿出整改措施，又注重问题根治、完善制度机制，建立和完善一批管长远、治根本的制度机制，以巡视整改促进国资监管制度机制建设，完善监督制度，堵塞管理漏洞。

3.聚焦成果转化用力，推动改革发展。坚持把推动改革、促进发展作为巡视整改的出发点和落脚点，把巡视整改作为推动改革的重要机遇和有力契机，加快国企改革步伐，推动国资国企高质量发展，以优异成绩迎接建党一百周年。

请对巡视整改情况进行监督，如有意见，请及时向市国资委党委综合部门反映。

联系电话：83607334；电子信箱：sgzwbgs@tj.gov.cn