天津出台意见！进一步完善市级国有资本经营预算管理！
文章来源： 天津政务信息发布
发布时间：2025-03-10 17:05
天津市人民政府关于进一步完善
市级国有资本经营预算管理的实施意见
各区人民政府，市政府各委、办、局：
为进一步完善国有资本经营预算制度，加强市级国有资本经营预算管理，更好发挥国有资本经营预算的功能作用，根据《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）精神，结合本市实际，现提出以下意见。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察天津重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，统筹发展和安全，推进国有经济布局优化和结构调整，健全完善覆盖全部市属国有企业的市级国有资本经营预算管理制度，加强国有资本经营预算绩效管理，坚持预算与绩效深度融合，提升资金安排使用的科学性、有效性和精准性，支持市属国有企业高质量发展，切实发挥国有资本经营预算对落实党和国家重大政策、保障和改善民生、防范化解风险的重要作用。到“十四五”末，基本形成管理范围全面准确、收支结构科学合理、运行机制健全完善、功能作用发挥有力的市级国有资本经营预算制度。国有资本经营预算的功能定位更加清晰，预算编制全面规范，收益收取准确及时，对宏观经济运行、优化国有经济布局的调控作用更加有效，收支政策的前瞻性、导向性更加彰显，支持国有企业高质量发展的资本金注入渠道更加畅通稳定。（一）明确市级国有资本经营预算管理范围。国有资本收益包括国有独资企业和国有独资公司应交利润、国有控股和参股企业国有股股息红利、国有产权转让收入、企业清算收入等。市人民政府授权的机构（部门）等履行出资人职责的企业（即一级企业）、市级党政机关和事业单位所办的一级企业等，应按规定上交国有资本收益，法律法规另有规定的除外。本市划转充实社保基金的国有资本承接主体持有的国有资本收益不纳入国有资本经营预算管理，按照《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号）等文件规定执行。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律法规另有规定的除外。（二）健全按照应交利润方式管理的企业收益上交机制。本市国有独资企业和国有独资公司以年度归属于母公司所有者的净利润为基础，依法扣除以前年度未弥补亏损、提取的法定公积金等后，按30%比例计算上交收益。市人民政府根据行业、企业类型等，逐步完善国有独资企业和国有独资公司上交收益比例分类分档规则，健全动态调整机制。需要作出调整的，由市财政局会同市人民政府授权履行出资人职责的机构（部门）、有关市级党政机关和事业单位（以下统称出资人单位）提出建议，报市人民政府批准后执行。法律法规另有规定的，按照其规定执行。未纳入股东企业财务合并范围的市国资委监管企业，以及实施市级党政机关和事业单位所属国有企业改革且主办单位为高校、科研院所的部分资本划转国有企业等，也按应交利润的方式上交国有资本收益。出资人单位和划转充实社保基金的国有资本承接主体直接持股合计100%的市属国有企业，以及划转充实社保基金的国有资本承接主体直接持股的未纳入股东企业财务合并范围的市国资委监管划转企业，也按应交利润的方式计算利润交纳总金额，并分别交纳国有资本收益和划转充实社保基金的国有资本承接主体按股权比例应享有的股权收益。（三）保障国有控股、参股企业国有股的收益权。本市国有控股、参股企业按照市场化、法治化原则建立健全分红机制。出资人单位研究提出国有控股、参股企业利润分配意见时，应当统筹考虑国有经济布局优化和结构调整总体要求，企业所处行业特点、发展阶段、财务状况、发展规划以及其他股东意见等，所提意见的利润分配比例原则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上交水平。出资人单位应督促国有控股企业依法及时制定利润分配方案，股东（大）会审议决定上年利润分配方案的时间原则上不晚于当年9月底，利润分配方案通过后，企业应及时按规定上交国有股股息红利。（四）加强国有资本经营预算收入管理。收入预算要根据企业年度盈利情况和国有资本收益收取政策等合理测算，上年结余资金、上级转移支付收入和下级上解收入应一并纳入收入预算编制范围。本市纳入国有资本经营预算覆盖范围的企业，要确保利润数据真实可靠，及时足额申报和上交收益，按照政策规定免交收益的应当零申报。同时，进一步规范完善国有资本收益上交渠道和方式，确保收益准确及时上交。（五）调整优化支出结构。本市国有资本经营预算安排要聚焦关键领域和薄弱环节，增强对国家重大战略任务和本市重点领域、重点产业、重点工作的财力保障，强化资本金注入，提高资金配置效率，更好发挥对重要行业产业发展的引领作用，重点用于落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，保障国家战略、安全等需要，支持国有企业高质量发展，推进国有经济布局优化和结构调整，对区人民政府特定事项的转移支付等。（六）规范资金安排使用。本市国有企业可根据国有资本经营预算重点支持方向和企业发展需要，向出资人单位申报资金需求。要强化支出预算审核和管理，坚持政策导向，区分轻重缓急，提升资金安排使用的科学性、有效性和精准性。严格预算约束，严禁超预算或者无预算安排支出。资金拨付严格执行国库集中支付制度。国有资本经营预算年度执行中有超收收入的，应当在下一年度安排使用；出现短收的，应当通过减少支出实现收支平衡，国务院另有规定的除外。涉及预算调整的，要依法依规办理。资本性支出应及时按程序用于增加资本金，严格执行企业增资有关规定，落实国有资本权益，资金注入后形成国家股权和企业法人财产，由企业按规定方向和用途统筹使用，一般无需层层注资，确需收回的依法履行减资程序。费用性支出要严格按规定使用，支持解决国有企业历史遗留问题、弥补相关改革成本等，结余资金主动交回市财政局。（七）推进预算绩效管理。出资人单位和国有企业要按照“谁支出，谁负责”的原则，对重大支出政策进行事前绩效评估；合理设置绩效目标，突出项目核心产出和效果，设定的绩效目标要高度关联、重点突出、量化可评；健全日常监控机制，按照确定的绩效目标全面开展绩效运行监控；组织开展项目绩效自评等工作。加强绩效评价和结果应用，市财政局选取部分重点项目开展财政绩效评价，绩效评价结果与预算安排挂钩。探索开展国有资本经营预算整体绩效评价，重点关注落实国家战略情况、支出结构、政策效果等，全面提升政策效能和资金效益。（八）加强与一般公共预算的统筹。加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算力度，国有资本经营预算资金调入一般公共预算的比例不低于30%，用于保障和改善民生。（九）建立健全国有企业名录。本市出资人单位应当定期统计所出资国有企业的数量、股权结构、资产权益、损益等情况，加强与市市场监管委的对接和信息共享，建立完整准确的所出资国有企业名录，并通过官网等平台开通查询窗口。市财政局汇总建立市属国有企业名录，为收支预算测算提供有效支撑。（十）细化完善预算编报。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字。各有关部门和单位要严格执行预算法及其实施条例等规定，细化完善预算编报，提高国有资本经营预算草案编制质量。提交市人大审查的预算草案中，收入预算应按行业或企业编列，并说明企业上年总体经营财务状况；支出预算应按使用方向和用途编列，并说明项目安排的主要依据和总体绩效目标。（十一）主动接受监督。在党和国家监督体系下，自觉接受党内监督，全面落实人大关于加强预算审查监督和国有资产管理情况监督的各项要求，推动财会监督、审计监督等贯通协调，健全预算管理和资产管理相衔接的工作机制，形成国有资本经营预算监管合力。（十二）切实加强组织实施。各有关部门和单位要进一步提高政治站位，切实将党的领导落实到国有资本经营预算管理全过程。支持国有企业依法自主经营，将完善国有资本经营预算管理纳入重要议事日程，依法依规做好国有资本收益收取、国有资本经营预算管理等工作。（十三）严格落实责任分工。市财政局要切实履行国有资本经营预算管理和指导职责，组织做好国有资本经营预决算草案编制、国有资本收益收取等工作。各有关部门和单位要切实承担国有资本保值增值责任，指导所出资企业如实反映企业财务状况和经营成果；组织和监督所出资企业申报、上交国有资本收益；向市财政局提出国有资本经营预算建议草案，根据预算管理要求和市财政局下达的预算控制数合理细化预算；加强对其出资企业资金使用、决算的审核监督。（十四）建立健全保障机制。市财政局、各有关部门和单位要健全内部工作机制，健全完善国有资本经营预算管理相关制度办法，加强组织保障，明确职责分工，提高国有资本经营预算管理科学化、规范化水平。强化信息技术支撑，推进预算管理一体化系统建设，提升国有资本经营预算管理信息化水平，完善国有资本经营预算编制、执行、信息统计等各项功能。加大政策宣传和交流培训力度，提高有关工作人员的业务能力和水平。各区可结合本区实际，参照本意见做好国有资本经营预算管理工作。天津市人民政府
2025年3月4日
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