一、企业国有资产基本情况

（一）资产负债情况。2019年末，全市国有企业（不含金融企业，下同）资产总额42083亿元，同比增长1.6%；负债总额28595亿元，同比增长2.7%；所有者权益总额13488亿元，同比下降0.5%；资产负债率67.9%，同比上升0.6个百分点。其中，市属国有企业资产总额22497亿元，同比下降2.3%；负债总额16035亿元，同比下降0.7%；所有者权益总额6462亿元，同比下降6.3%；资产负债率71.3%，同比上升1.2个百分点。总体看，国有企业负债增速高于资产增速，资产负债率呈现上升态势。

（二）经营效益情况。2019年，全市国有企业实现营业总收入4171亿元，同比下降10.1%；实现利润总额81亿元，同比扭亏为盈；净资产收益率0.1%，同比上升0.6个百分点；国有资本保值增值率99.4%，同比上升0.1个百分点。市属国有企业实现营业总收入3563亿元，同比下降12.2%；实现利润总额45亿元，同比扭亏为盈；净资产收益率-0.1%，同比上升1.2个百分点；国有资本保值增值率98.8%，同比上升1个百分点。总体看，国有企业在收入下滑的不利局面下，利润实现扭亏为盈，整体盈利能力好于上年同期水平。

（三）国有资本经营决算收支情况。2019年，国有资本经营决算收入10.2亿元，占税后利润15.6%，决算支出10.2亿元，其中城投集团、轨道集团上缴收益5.6亿元，全额以注资方式补充资本金，其他国有企业集团公司上缴收益50%用于补充社保基金，另50%用于支持国企发展。一是用于我市民生领域发展79169万元，占总支出的77.4%，包括：调入一般公共预算23088万元，用于补充社保基金，直接惠及我市民生发展；向城投集团、轨道交通集团增资56081万元，加快推进我市城市基础设施建设发展，间接服务民生领域。二是安排资本性支出22037万元，用于8家市管企业改革发展，占总支出的21.6%。三是安排费用性支出1051万元，占总支出的1%，主要用于解决国有企业改革历史遗留问题。

二、企业国有资产管理及改革情况

（一）完善国有资产监督管理体制

一是健全监管制度体系。2019年，制定和完善了《改革市属国有资本授权经营体制实施方案》等13件规范性文件，从加强董事会管理延伸到对外部董事、国有股权代表、外聘法律顾问的管理；从加强重大事项报告管理延伸到对国企房产土地出租等专项领域治理。针对国企房产土地出租上的管理漏洞，及时出台制度，推进进场交易。修订出资人监管权责清单，将企业年金方案审核改为备案，取消兼职监事备案等3项监管事项，调整股份公司国有股权管理和企业财务预算决算管理等监管事项，累计取消、下放监管事项27项，清单以外的事项由市管企业自主决策，进一步落实企业经营自主权。目前，累计向16家市管企业委派了总会计师，薪酬由市国资委核定、任职企业发放，保障总会计师独立客观履职，强化对派驻企业大额度资金使用和重大财务事项的监管。

二是优化监管方式和手段。拓展监管范围，把监督范围拓展到域外和境外国有资产，强化境外投资项目监管，推进企业建立健全境外监管体系。组织开展境外资产管理等专项检查，揭示出境外投资9大类问题、资金管理7大类问题和“三无”应收账款7个方面问题，涉及金额114.8亿元。延伸监督触角，对二级及以下国有及国有控股企业在“三重一大”、经营管理、财务管理、对外投资等7个方面失控失管问题开展专项治理，推进国有资产监督全覆盖无死角。聚焦监督重点，围绕企业混改、财务管理和重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项，加强对重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，切实发挥监督作用。同时，针对监管滞后的问题，加快推进“智慧国资”建设，打造数据共享、业务协同、实时在线、智能分析的国资监管平台，推进数据在线采集、审核、汇总、分析、应用，累计建成并上线了运行分析、审计监督等39个监管业务模块，被国务院国资委纳入全国性国资国企在线监管系统建设试点。

三是规范国有资本投资运营公司管理。2017年以来，先后明确或组建了津联控股、泰达控股、津投资本、津诚资本、津智资本、国兴资本等平台公司，推动市管集团国有股权注入平台公司，以市场化方式推进混改，以专业化平台开展资本运作。津联控股、泰达控股、津诚资本、津投资本、津智资本五家平台公司分别定位为制造类、金融类、非制造类、公共服务类和智能制造类企业混改推动平台，国兴资本作为事转企、党政机关脱钩企业资产承接平台。制定出台了《天津市国有资本投资运营平台公司管理办法（试行）》，进一步厘清市国资委、平台公司、注入市管企业责权边界。今年，又出台了《天津市市属国有资本投资、运营公司管理暂行办法》，对市属国有资本投资、运营公司的功能定位、权责边界、治理结构、薪酬考核、风险管控、党的建设等方面作出明确规定，并建立监督检查机制，进一步规范国有资本投资运营公司管理，提升国有资本运营效率和收益水平，促进国有资产保值增值。

四是完善考核激励和薪酬管理机制。完善经营业绩考核办法，强化对企业主业利润、资本回报、创新发展、深化改革的考核。落实差异化业绩考核和薪酬管理机制，实施精细化精准化考核，薪酬与考核结果紧密挂钩。完成2018年度经营业绩考核和薪酬核定工作，42户市管非金融企业主要负责人年度税前平均薪酬为44.82万元。根据2019年度经营业绩考核结果，核定34户市管非金融企业主要负责人税前年度平均薪酬为51.38万元，同比增长4.28%。

（二）深化重点领域国有企业改革

一是提速加力推进市管企业混合所有制改革。坚守“国有资产不流失、职工妥善安置、扎根天津发展”三条底线，蹄疾步稳推进国企混改。3户国有企业纳入国家第四批混改试点，7家国有企业入选国务院国资委“双百行动”的综合性改革，发挥先行先试的典型示范引领作用。

健全混改推动工作机制。成立了由分管市领导为组长、19个委办局为成员的市深化国企改革领导小组，以“三五六十”工作机制全力推进混改。政策支持“三层直通”随时响应，对于企业混改中的难点问题，由领导小组成员单位、分管副秘书长、领导小组会议三个层面协同联动，下一级协调不了立即“升级”，直至问题解决。五个平台公司市场化操作，将拟混改市管企业重组注入平台公司，通过市场化手段推进混改。“六个工作组”形成合力，成立方案制定、招商引战、清审评、职工安置、房产土地、合规审核六个工作组，建立混改作战“指挥部”，坚持周例会“碰头”，工作进度“上墙”，及时会商研究问题。市国资委“每十天一调度” 强力推动，面对面督办工作进度，解决制约混改的难点问题。

完善国企改革配套政策体系。出台《关于全面落实国企混改“一二三”总要求的工作方案》，制定《工作流程》，梳理形成“政策包”和“工具箱”，连续3年印发《市管企业混合所有制改革工作手册》，持续完善“1+N”文件体系，确保国企混改始终在依法合规框架内有序实施。强化对资产清查、财务审计、资产评估的全方位、全流程监管，加强源头选聘，设置评分标准，公开选聘信誉好、实力强的审计、评估等机构，坚持客观性原则，独立开展资产评估工作；加强事中审核，组织平台公司从国务院国资委专家库中选聘评估、审计、土地等方面专家，集中封闭审核评估报告；加强审计监督，市审计局对市管企业混改程序、内容进行专项审计，并对评估结果的真实性、完整性、合规性进行检查。

混改企业活力和竞争力得到释放。建工集团混改后经营效益显著提升，2019年营业收入180亿元，同比增长125.6%；承揽业务177亿元，同比增长72.8%；完成归母净利润2.77亿元，同比增长102%。药研院科研投入比混改前增长21%，资产负债率从67%降至31%，2019年营业收入同比增长19%，实现盈利872万元。渤钢系4家企业引入德龙钢铁，战投接收企业次月即扭亏为盈，2019年实现利润11.72亿元，累计缴纳税金9.2亿元。钢管集团引入上海电气，战投2019年10月接管企业后，当月实现盈利，创17个月以来单月最高产量和最好效益记录。

二是建立健全市场化经营机制。公司治理机制建设扎实推进，监管企业外部董事实现应配尽配，建立了130余人的外部董事人才库，调整或任免董事85人（次），调整或配备外部董事26人（次），聘任了5名专职外部董事。探索开展了对外部董事评价工作，对董事会运行的规范性和有效性进行定量评价，促进外部董事履职能力和董事会决策水平的提升。市场化选聘经理层人员走在全国前列，2019年对12家市管企业面向社会公开选聘了48名职业经理人，96户二三级企业选聘职业经理人283名，目前累计推动14家市管企业选聘职业经理人58名，263户二三级企业选聘职业经理人630名，吸引了一大批来自全国的优秀人才，带来了全新的经营管理理念和市场资源，激发了企业创新力和内生动力。“三项制度改革”全面发力。市管企业共建立完善用人制度559项、用工制度1220项、收入分配制度1065项。4户科技型企业开展了股权或分红激励试点，3家上市公司开展了股权激励试点，41家市管企业实行了工资总额决定机制改革，管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制初步建立。

三是加快解决历史遗留问题。推进国企减层级、剥职能，加快瘦身健体。2019年，压缩企业管理层级136户。截止目前，累计压缩企业管理层级572户。加快剥离国企办社会职能和解决历史遗留问题，“三供一业”分离移交和维修改造基本完成，有效减轻了国企负担。今年以来，国企退休人员社会化管理工作取得重要进展，退休党员组织关系全部接转，档案移交完成率达到98%，其中市、区两级国企档案移交完成率100%，工作走在全国前列。

（三）推进国有经济布局结构战略性调整

一是优化国有资本投资布局。加强规划引领，推动国有资本向战略性新兴产业及现代制造业、现代服务业、公共产品及公共服务业、基础设施建设等重点领域聚集。2019年，完成固定资产投资305.88亿元，同比增长25.88%，主要投向制造业、金融业、房地产业、电力、热力、燃气及水生产和供应业等。今年上半年，在疫情的不利影响下，完成固定资产投资93.75亿元。津投资本并购能源集团100%股权、国兴资本并购水务集团51%股权重组方案经市委、市政府审议通过。

二是推进国企创新转型升级。坚持创新驱动战略，市管企业瞄准“卡脖子”和受制于人的问题，制定关键核心技术攻关项目63项，集中力量突破，培育发展新动能。强化考核导向，将科技投入、专利申请、创新创业等指标纳入企业负责人业绩考核指标体系。截至目前，市管企业中国有及国有控股科技型中小企业133家，国家级高新技术企业122家，国家级技术中心13家，研究院所6家，博士后工作站15个，国家级重点实验室4个。拥有有效专利5539个，其中发明专利1394个。

三是落实国家发展战略优化区域布局。对接京津冀协同发展战略，组织17家市管企业与雄安新区深化在港口物流、生态环保、民生服务保障等方面的战略合作。加大“一带一路”沿线国家投资布局，重点推动泰达控股集团埃及苏伊士经贸合作区扩展区建设、食品集团加纳番茄酱加工项目、中蒙合作蔬菜科技示范园区项目建设。市管企业与中交产业投资公司合作投资瓜达尔电厂项目顺利开工。

（四）积极履行社会责任展现担当作为

一是带头服务民计民生保障城市运营。能源集团改造供热管网32.9公里、供气管网110.2公里，更换智能民用燃气表48万块，96%燃气和100%供热服务事项实现“一次不用跑”。水务集团启动2个供水工程，改造5个供水项目，更换138.4万具水表，完成81处老旧小区及远年住房二次供水改造。在今年疫情防控工作中，泰达控股、医药集团、纺织集团、渤化集团积极生产防疫物资，生产和置换口罩2661万只、防护服25.9万套、消毒液952吨。轨道交通集团、公交集团、水务集团、能源集团全力保障城市公共交通和供水、供气、供热，食品集团全力保障供应必要生活物资，城投集团免收高速公路费13.2亿元。                                                                                                      二是加大基础设施投资提升城市载体功能。轨道交通集团全年完成地铁基础设施投资184亿元，同比增长28.3%；新开工5条地铁线，运营里程235公里，同比增长7.3%。公交集团提升运营服务质量，公交客运免费人次同比增加602万人次。

三是积极助力脱贫攻坚决战决胜。食品集团承接的新疆和田与河北承德肉羊项目，带动当地6300多户脱贫，得到国务院扶贫办和市委、市政府肯定。泰达控股所属企业完成了策勒县新水厂和87公里输水管道建设项目，将昆仑山水引入策勒县，让百姓喝上干净水，解决了未来15年策勒县平原地区十万人口饮水问题。医药集团、能源集团、水务集团等市管企业，在原材料采购、办公用水、职工福利等方面积极采购受援地产品。国有企业全年用于消费扶贫的金额接近1亿元。

四是带头复工复产保市场主体。今年5月份，市管企业已实现100%复工，80%以上的企业达产率超过90%。全面落实房租“免三减三”优惠政策，决策减免中小微企业和个体工商户房租超6亿元，惠及承租户近6000家，政策执行到位率100%，有力支持了中小微企业和个体工商户健康发展。

三、存在的主要问题

在看到企业国有资产管理取得积极成效的同时，也清醒认识到，一些体制性、机制性和结构性矛盾和问题依然存在。

一是国有资本布局不够优化。分布过散、主业不强问题比较突出，产业偏旧，战略性新兴产业比重低、资产负债率偏高问题尚未得到有效解决。按照国民经济综合行业划分，国有资本分散在社会服务业、工业、批发和零售业、房地产业以及交通运输业等79个行业，行业分布面达到81.4%。

二是发展质量和效益还不够高。国有企业部分指标还处于负增长区间，投资乏力、创新能力不足、大项目好项目少的问题还比较严重，未来发展缺少新动能支撑。

三是市场化机制建设还不够健全。公司治理机制不够完善，“三项制度”改革有待持续深化，集团本部中层和二级以下企业经营层市场化选聘职业经理人工作急需跟进，形成上下一体的选人用人机制。国企人才结构还不够优化，特别是高水平的企业家和高素质专业化人才比较缺乏，科技领军人才、优秀管理人才和团队更少。

四是债务风险防控压力依然较大。个别集团债务规模居高不下，债务风险较高，偿债能力较弱，财务成本持续增加。2019年，市国资委监管非金融企业资产负债率71.7%，同比增长1.5个百分点。

五是国资监管方式还不完善。监管方式与管资本的要求还不够适应，有的企业内控机制不健全、外部监督不到位，为道德风险频发提供了土壤。审计发现问题整改还不到位，2019年，市审计局对36家市属国企资产运营管理情况进行了联网全覆盖审计，对9家市管企业开展了经济责任审计，发现6个方面97个问题，涉及14家市管企业。其中，渤钢系5家企业54个问题，鉴于该5家企业已经进入司法重整，转入新天钢集团；其他9家企业43个问题，截至目前，21个问题已全部整改到位，16个问题已经进入司法审理或纪检调查程序，6个问题仍在整改过程中。   

四、下一步工作安排

（一）着力推进国企提质增效，确保实现疫情防控和企业发展“双胜双赢”。贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力破解国有经济发展和国企改革中的堵点和难点，努力在危机中育新机、于变局中开新局。推动国有企业全方位对标行业一流企业，紧密结合生产经营目标任务，深层次查摆在做强主业、创新转型、风险防控、管理提升等方面差距，细化提升措施，推动企业管理精细化、数字化、智能化，促进净资产收益率、经济增加值等高质量发展指标持续改善。突出抓好企业科技创新，聚焦技术攻关、加大科研投入力度，聚焦科技资源整合、打造高水平“双创”平台，聚焦创新潜能激发、完善激励创新机制，培育更多高新技术企业。加快企业产品、业态和商业模式的创新，积极培育智能制造、医疗健康、在线消费等新兴产业，培育壮大新的增长点。

（二）全面深化国有企业改革，倒逼改机制出活力。深入推进国企改革三年行动，在完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、完善国有资产监管体制等方面，明确改革的目标任务、时间表和路线图，推进我市近年来出台的国企改革配套政策落实落地，推动国企改革走深走实。提速推进国企混合所有制改革，总结混改经验教训，“一企一策”谋划改革路径，重点推动医药集团、食品集团等竞争类市管企业混改，将完成混改作为平台公司和市管企业绩效考核的核心任务，全面加强招商引战，加快完成竞争类市管企业混改任务。持续深化企业内部“三项制度”改革，完善职业经理人激励约束机制，加快形成市场化经营机制，释放内生动力和长期增长潜力。实施“未来青年企业家培养工程”和科技拔尖人才培养计划，拓展引才借智渠道，大力引进海内外高层次人才。全年，推进2户上市公司实行股权激励，4户以上科技型企业实施中长期激励，1-2户企业实现上市挂牌增发。

（三）深化供给侧结构性改革，加快推进国有经济高质量发展。坚持规划引领，启动国有资本“十四五”规划编制工作，推动国有资本布局优化调整，加快战略性产业发展和传统制造业优化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，指导推动天津港集团加快健全完善世界一流港口指标体系，打造世界一流智慧港口、绿色港口。强化创新驱动，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，增强研发创新能力，解决关键核心技术问题。加快完成“三供一业”移交扫尾工作；到2020年底，国企退休人员全部移交街道和社区实行社会化管理。

（四）积极稳妥化解国企债务风险，筑牢不发生重大风险的底线。坚持市场化、法治化原则，多措并举运用市场化债转股、股权融资、资产证券化、融资再安排等手段，进一步降低国企资产负债率。强化集团管控，推动资金集中管理、物资集中采购，严格控制成本费用增长。加大清理应收账款力度，清理“两金”占压，严控“两金”占用规模。深入实施“风险管控质量工程”，推动市管企业全面建立健全内部控制体系，形成风险有监测、执行有标准、过程有监督、结果有考核、责任有追究的工作长效机制。到2020年底，基本化解市属国企突出债务问题。

（五）以管资本为主完善国资监管，着力提升国资监管效能和法治化水平。推进中国特色现代国有企业制度建设，健全公司法人治理结构，厘清治理主体权责边界。规范企业董事会建设，优化董事会人员结构，按照“外部董事大于内部董事”原则，持续加大外部董事在董事会所占比重，提升企业决策的科学性和有效性。加快法治国资和法治国企建设，调整优化国资监管机构职能和履职方式，依法赋予企业更多自主权，加快从管企业到管资本的根本性转变。推动构建综合监督格局，建立监督工作会商制度和协同机制，加强与审计机关、纪检监察、巡视机构在疑点推送、问题核查、责任追究等方面的协同配合，加快形成“多位一体”的监督体系。持续推进市管企业委派总会计师制度，指导企业加强财务管理和资金集中管控，严格对外担保，深入整治二级及以下企业失控失管，切实把“铁算盘、铁规章、铁制度、铁纪律”建立起来。聚焦关键领域、重大风险，增强监督工作针对性、有效性，借力“扫黑除恶”专项斗争，继续强力推动市管企业清理应收账款，建立审计整改长效机制，完善国有资产损失责任的倒查、追究机制，打造监督工作闭环。