农工党天津市委会：

农工党天津市委会提出的关于盘活国有楼宇厂房资源提升中心城区经济能级的提案，经研究答复如下：

市国资委紧紧围绕市委、市政府“三量”工作部署，提升国资国企高质量发展管理手段，把“加快国有资产盘活”作为天津国企改革深化提升行动的突出特色、破解发展难题的突破口，分类施策制定具体举措，取得了积极进展。

一、凝聚思想共识，部门合力解决历史遗留问题

随着国有企业改革的持续深化，大规模的产业结构调整、资产重组整合、企业向滨海新区和产业园区集中，一些国有企业拥有的土地、房产等资源存在闲置或低效利用的问题。针对这种情况，市委、市政府主要领导同志多次深入企业一线调研指导，先后召开了推进全市国资国企高质量发展座谈会、盘活存量工作交流推进会等专题会议，把“盘活存量”摆在突出位置，作为推动高质量发展、因地制宜发展新质生产力的现实抓手。市发改委会同规划、财政、国资、住建、工信、商务、文旅、投促、司法等部门组建“1+9”统筹协调的市级盘活存量工作机制，制定工作方案，明确职责分工，加大政策供给，2024年出台了多项关于资产盘活的支持政策，分门别类在低效土地利用、瑕疵确权补办、资产更名划转、成本降低等方面着力突破，帮助国企有针对性破解遗留问题。其中，为支持闲置楼宇调整使用功能，促进盘活增效，市住建委牵头制定《关于支持盘活存量闲置楼宇调整使用功能有关工作的通知》，推动武清区京滨工业园商业项目、静海区奥特莱斯商业用房等6个项目、10.87万平方米实现盘活。

二、推进产业集聚发展，创新存量资产盘活手段

坚持“善建善营”“内容为王”，以产业集聚为导向盘活存量楼宇。围绕区域规划加大外引内育力度，把盘活改造存量楼宇、建设“商业楼”“产业楼”打造成为招商引业、发展新质生产力的重要载体。宏达公司集中力量对天津科技广场进行市场化收购、系统性提升，完成天开高教科创园起步区建设，引进天大、南开多个重点实验室和1000多家科创企业入驻、注册，使“烂尾楼”成为新地标。天房集团开滦矿务局大楼整体出租，改造提升提前竣工，着力打造天津金融街的重要节点和服务枢纽。城投集团成功盘活原蔡氏家祠小洋楼打造“樘院”品牌，使之成为深受游客喜爱的网红打卡地和文旅商业新地标。津投资本吉利大厦改造提升后重新开业，形成集潮流、美食、社交、艺术等为一体的全新消费体验场景。2024年，实现盘活国有企业土地房产198万平方米，累计实现合同收入约108亿元，40个重点项目全部开工盘活。

三、坚持分类施策，探索资产盘活有效路径

天津国企坚持目标导向、问题导向，把盘活存量与扩大投资、化解债务统筹考虑，与改善民生、发展新质生产力有机融合，打通企业资产端与资金端的流动和转化通道，为企业改革发展、化解债务风险提供有效支撑。针对国企前期土地整理项目收储难出让难、原有“借钱—整理—收储—卖地—还账”的土地平衡模式难以为继、大量投入资金难以收回、挤占国企发展空间等难点痛点，借助城市更新、科技创新等政策，盘活改造闲置项目和前期投入难以收回的“烂尾”地块。全市累计策划更新项目 29个，已开工 22个，完成投资 325亿元；其中，国资国企系统已开工城市更新项目达12个，已投资175亿元。针对低效零散不规则用地以及楼宇等非住宅存量资产盘活，借力支持政策开发建设保障性租赁住房，全市累计利用非居住房屋改建保障性租赁住房项目 148个项目、3.9万套（间）。天津泰达控股爱米斯保障性租赁住房项目，建成后可实现602套保租房，为1200名新市民提供居住场所。天津轨道交通集团佟楼、医大二院等多个保障房项目也在有序推进。

四、下一步工作

（一）关于混改模式下土地流转难

市规资局为支持国企混改，已会同相关部门出台关于我市国有企业和行政事业单位存量土地资产更名划转、解决历史遗留项目规划土地及不动产登记等文件的政策，多途径支持土地流转。一是对不改变土地用途、进行无偿划转的，可依据审批部门出具的批复或相关证明文件，依申请办理不动产登记手续，原划拨土地性质不变。二是对改变用途的，依规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。三是对涉及历史遗留处置的，根据历史遗留项目根据具体情形明确办理途径，对违法用地、违法建设行为分类实施行政处罚。

（二）关于盘活闲置楼宇和厂房启动资金难

市国资委聚焦银行、信托、证券等金融类资源，打造“金融工具箱”，推动成立资产盘活和新质生产力引导两个“百亿规模”基金，支持重点项目建设及各类资产盘活项目，加大产品服务优化力度，结合市场需求推出有针对性的创新型金融产品，以便捷高效的金融服务助力国有企业盘活资产资源。比如，天津银行推出“特色园区贷”产品，支持建设、改造、优化产业、创业园区，包括新建和改造标准化厂房、园区孵化器、创新创业中心、人才公寓等，有效促进资产盘活与产业融合发展。渤海银行结合天津经开区博时津开科工产业园项目融资需求，成功发行天津市内首单基础设施公募REITs项目，网下认购倍数7.66倍，基金总发行规模11.99亿元，成为天津市搭建产业园区资产盘活通道的重要标志。

（三）关于以城市更新探索提升经济能级

市国资委指导监管企业积极运用城市更新政策，统筹资产盘活与城市功能提升、产业承载聚集、民生福祉带动的一体效应，进一步激发区域活力，提升区域经济能级。泰达控股第一机床总厂及周边片区城市更新项目总更新规模约77.64万平方米，泰达控股因地制宜，对原第一机床总厂存量老厂房改造扩建，形成25万平方米产业空间，聚焦智能装备研发等新兴领域，引入相关央企区域总部、装备研发产业及上下游产业、研发成果转化中心等项目，打造高质量产业集聚区。轨道集团井冈山路城市更新项目占地面积约1050亩，总建筑面积49.4万平方米，轨道集团推广应用“TOD+城市更新”模式，以顺驰桥地铁站为核心，以商业街区、生态公园为基础构建“邻里中心”，构建“生活服务环”及“城市功能环”，形成“一站一心双环”的总体布局，打造站城一体化理想社区，盘活沉淀资金4.8亿元。

（四）关于完善楼宇和厂房公共设施配套

市规资局已会同相关部门出台支持既有建筑存量盘活的政策意见、进一步提升城市一刻钟便民生活圈建设水平工作方案和《城镇社区公共服务设施规划设计指南》地方标准等，进一步提升楼宇和厂房周边社区品质。一是支持写字楼内提升改造等既有建筑存量盘活，对符合《天津市工程建设项目审批流程图》中既有建筑改造项目类型的，依法依规无需办理规划资源手续。二是提升我市城市一刻钟便民生活圈服务能力，建强社区公共服务，聚焦人民群众需求，引导公共服务设施合理配置，在项目建设工程规划许可中严格落实公共服务设施配置要求；补齐社区服务设施，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区。三是统筹规划社区功能，地方标准用于指导社区的公共服务设施规划设计，关注社区服务群体特性，因地制宜差异化配置，在设施规模和类型选择上精准把握人群需求，采取差异化的规划策略，全面构建高品质社区公共服务体系。